21年招标师考试答案6节

项目目标管理应明确和解决的三个问题是：（1）确定项目管理目标的范围与重点；（2）项目管理目标的约束；（3）项目管理目标的制定与落实。

1.常用的招标方式有哪几种？该项目采用公开招标是否正确？说明理由：
答：（1)常用的招标采购方式有：
①公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；
②邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
(2)该项目采用公开招标方式不正确。
理由：根据《招标投标法》第11条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和 省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划 部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。《招标投标法实施条例》 第8条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标：
①技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。
本案例中，该项目是国家重点建设项目，采用公开招标方式的费用占项目合同金额比 例较大，已经通过审批手续应采取邀请招标。
2.案例中招标单位安排的各项内容有何不妥之处？指出正确做法。
答：案例中，招标单位安排的各项内容中的不妥之处及正确做法具体如下：
(1)不妥之处：投标准备时间为15天。
正确做法：投标准备时间不得少于20天。
(2)不妥之处：若有问题需澄清应在投标预备会之后提出。
正确做法：若有问题需澄清应在投标预备会之前提出。
(3)不妥之处：踏勘现场和投标预备会安排在同一天不合理。
正确做法：踏勘现场一般安排在投标预备会的前1 ~2天。
3.踏勘现场与投标预备会的结束后，招标人应及时完成哪几项工作？
答：踏勘现场与投标预备会结束后，招标人应及时整理招标文件澄清与修改，必要时， 对一些有争议的或是没有完整回答的问题，与有关人员协商，给出完整的回答，并在投标 截止时间15日前以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人。注意发放招标文件澄清 与修改时，需留下必要的记录，以证明澄清与修改发给了投标人，并要求其书面确认。
4.投标预备会由评标委员会组织是否妥当？如不妥当，应由谁组织？
答：（1)投标预备会由评标委员会组织不妥当。
(2)正确做法：应该由招标单位组织并主持召开。
5.安排一个完整的评标程序。
答：完整的评标程序具体如下：
(1)评标委员会专家签到；
(2)评标委员会推选或招标人指定主任委员；
(3)评标委员会熟悉招标文件和有关表格；
(4)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查；
(5)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查；
(6)评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；
(7)评标委员会向招标人提交评标报告。

《民法通则》以自然人的年龄与精神状态为标准，将自然人的行为能力划分为三类，即完全民事行为能力、限制民事行为能力和无民事行为能力。不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人，由其法定代理人代理民事活动。无行为能力人可以实施与其年龄、智力或精神状况相适应的日常生活中的一些定型化行为，以及纯获利益而不负义务的行为。

《建筑法》第25条，工程建设的材料、设备，应主要由承包单位负责采购，对于建设工程合同明确约定由建设单位采购的建筑材料及设备，承包单位有权拒绝使用可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、设备，若建设单位强行要求承包单位使用，由建设单位承担由此造成的工程质量和安全责任。

投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他招标人利益的，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。

CD两项，中央投资项目招标代理机构可以从事中央投资项目的项目业主招标、 专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及项目勘察等方面的招标代理业务。中央投资项目是指使用了中央预算内投资、专项建设基金、统借国际金融 组织和外国政府贷款以及其他中央财政性投资的固定资产投资项目。E项，《政府采购 代理机构资格认定办法》第2条规定，政府采购代理机构资格的认定适用本办法。本办 法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。A项，按照《工程建设项 目招标代理机构资格认定办法》规定，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务。B项，按照《机电产品国际招标机构资格管理办法》规定，预乙级国际招标机构可以从事一次性委托金额在2000万美元以下的国际招标业务。

项目总体管理目标的制订只能由项目发起人承担，其他的参与方只能在自己的合同与责任范围内制订子项目或相应部分的分解管理目标，且分解的目标不能与项目总体目标产生冲突。

本题的考点为违反《价格法》的法律责任。经营者被责令暂停相关营业而不停止的，或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物的，处相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财物价值1～3倍的罚款。

要约的撤回，是指要约人在发出要约后，与要约到达受要约人之前取消其要约的行为。《合同法》第17条规定，要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约人同时到达受要约人。

我国《政府采购法》规定，政府采购方式包括以下几种：①公开招标；②邀请招标；③竞争性谈判；④竞争性磋商；⑤单一来源采购；⑥询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。BC两项属于世行、亚行贷款项目的采购方式。

招标采购货物买卖合同管理工作应当关注如下要点：①招标采购货物买卖合同是要式合同；②招标采购货物买卖合同主体是法人或者其他组织；③招标采购货物买卖合同不能进行转让；④审核和确认合同当事人主体相关信息；⑤审核合同内容的完备性和严谨性；⑥重视货物验收与单据管理；⑦确保结算支付的安全性；⑧其他注意事项。

本题的考点为施工劳务分包合同关于保险的要求。劳务分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。

特许经营合同履行过程中的动态管理，主要包括项目建设管理、项目运营管理、价格调整管理、合同变更管理、合同终止管理以及争议解决管理。其中，项目建设管理重点监管项目建设质量、安全及进度；项目运营管理主要针对产品及服务质量、数量以及价格管理；价格调整管理主要结合市场情况、运营成本以及消费者承受能力等进行合理调整；合同变更管理主要针对特许经营范围、期限等进行管理；合同终止管理主要包括提前终止条件及程序管理、终止后的项目移交管理等；争议解决管理主要涉及对争议解决方式、争议解决机制、争议解决机构等的管理。

中国人民保险公司条款规定的险别包括基本险、附加险和其他专门险三种。其中基本险的险别包括：①平安险(FreefromParticularAverage,FPA)；②水渍险(WithAverageorWithParticularAverage,WAorWPA);③一切险(AllRisks)。

政府投资项目必须先列入行业和区域发展规划，国家再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项；经过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项目的建设方案，开始项目建设。

招标采购信息管理的特点包括：①时间跨度长。关注招标采购信息管理的生命期可以发现：信息不仅涉及招标过程，而且涉及项目合同履行的全过程。②影响范围大。招标采购信息管理是项目管理中信息管理的组成部分。③涉及对象多。招标采购信息涉及各个项目相关方。④动态调整要求高。招标活动的风险因素较多，导致信息变化的动态性强，需要与沟通管理等相互协调。

按照财政部的有关规定，采购人必须优先采购纳入《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务，亦即需遵循优先采购之原则。

A项，《政府采购法》的调整对象范围是依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。BC两项，政府集中采购目录和采购限额标准依照法律规定的权限制定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

资格审查是指招标人对申请人或潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。资格审查在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的基拙上，应遵守科学、合法和择优原则。

当事人对项目的合同分析是指在合同确定前，从履行合同的角度对合同文件进行一次全面的审查分析。工程项目的合同分析包括：①合同合法性分析;②合同完备性分析;③合同公平性分析;④合同整体性分析和合同类型的选择;⑤合同条款的选用分析;⑥合同问的协调分析;⑦合同应变性分析;⑧合同文字惟一性和准确性分析。

解析 项目设计质量控制的内容比较繁杂，其要求包括：（1）执行国家建设法律法规和各项技术标准；（2）保证勘察、设计方案满足业主提出的各项功能要求，控制工程总造价，达到项目技术经济目标的要求；（3）勘察、设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家及行业规定的标准；（4）勘察成果（报告）应符合国家和合同规定的要求。设计图纸必须按规定具有国家批准的出图印章及建筑师、结构工程师的执业印章，并按规定经过有效审图程序。

解析 国际贸易惯例没有强制适用力，是在长期的国际贸易实践中形成的，其形成的过程不受政府机关的控制和制约，它形成的文件一般也是商业自治团体自发地编纂而成的。

交易成本的产生，来自于人性因素与交易环境因素交互影响下所产生的市场失灵造成的交易困难现象。威廉姆森指出六项交易成本的来源：①有限理性；②机会主义；③不确定性与复杂性；④少数交易；⑤信息不对称；⑥气氛。

按工程建设项目参与者风险承担责任划分，工程风险可分为：①业主风险。常见的业主风险有：决策风险、财务风险、技术风险、经济风险、不可抗力风险、管理失误风险、政治法律风险、组织风险等。②承包商风险。主要包括投标决策阶段的风险、签约和履约阶段的风险、工程验收与交付阶段的风险。③专业咨询人员风险。专业咨询人员主要承担的是与工程建设项目有关的责任风险。

采购代理公司可按自愿协商的原则联合投标。联合投标各方应明确一方作为牵头单位，并共同签订合作协议，规定各方的责任、权利、义务和收益分配方案。牵头单位在报送代理申请书时应附合作协议和其合作伙伴的基本情况。评标时打分以牵头单位得分为准。

附生效要件合同包括附条件合同以及附期限合同。附条件的合同，指合同当事人设定一定的条件，并将条件的成就与否作为决定效力发生或消灭的根据的合同。根据《合同法》第45条第1款规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。附期限的合同，是指以将来确定到来的一定期限作为合同生效或者终止的根据的合同。本题中，当事人双方约定甲中标后合同生效，甲方未中标则合同自动失效，既附了生效条件也附了解除条件，为附条件合同，因双方意思表示真实一致而成立有效，但因生效条件未成就而未生效。

ABC三项，招标采购项目管理方案是在招标采购规划阶段通过招标采购的需求、目标以及技术特点、经济特性、管理特征等分析结论，依据有关法律政策、技术标准和规范，编制的定义明确、要求清晰，可操作性强的招标采购管理总体规划，是用于指导招标采购管理的初步纲领性文件，是指导招标采购工作具体开展的全局性指导文件。D项，招标采购项目管理方案主要明确关于把标采购管理的“做什么”、“谁负责”、“怎么做”、“什么时间做”等基本管理内容。E项，制定招标采购项目管理方案，就是把招标采购成果转换成定义明确、要求清晰，且可操作的项目总体规划文件的过程。

根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。

依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理。人民法院收到起诉状，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。

工程建设项目施工阶段的技术风险因素主要包括：①施工工艺的落后；②不合理的施工技术和方案；③施工安全措施不当；④应用新技术新方案的失败；⑤考虑现场情况不周。AC两项属于建设项目施工阶段的设计技术风险因素。

C项，方案设计任务书中可以根据获得批复的项目建议书中的初步投资估算，提出进行项目方案设计必须满足一定投资限额的要求。

投标人完成类似项目的规模、质量和数量等反映其是否具有承接招标项目施工的经验能力。招标人可要求投标人提供证明这些类似项目情况的中标通知书、合同协议书或工程竣工验收证明文件等资料。需要注意的是，对于依法必须招标的项目，不能要求特定行政区域或特定行业的类似项目业绩作为资格审查条件、评审加分条件或者中标条件。规模较大的工程施工招标项目，还应考察其已经承接的正在施工工程的规模和数量，以了解投标人可以调动的剩余施工资源，从而反映其是否具备承担该招标工程的能力。

项目群是矩阵式管理组织方式的特殊运用。项目群组织方式既可以与项目式管理组织方式结合，也可以与矩阵式管理组织方式结合运用。

在设计阶段应充分考虑设计的经济合理性，使得技术与经济有效结合，力求实现技术先进与经济合理的和谐统一，这样不仅可以有效地降低项目的工程建设费用，而且还可以有效地降低建设项目在运营期及拆除期的费用。对设计方案进行选择与优化的主要方法及途径有：①重视设计招标和方案比选；②推行限额设计和标准化设计；③加强设计方案的评价与优化。

本题的考点为招标采购项目评价科目中的采购质量内容。招标采购项目评价科目中的采购质量内容包括：是否依合同执行全部验收标准；验收结果中不合格品的比例；采购人的满意度；中标候选人放弃中标的情况；对供应商自主创新的促进作用；对民族工业的促进作用。

社会监督的依据主要是《产品质量法》以及《消费者权益保护法》，具体方式包括：①单位和个人对违反《产品质量法》规定的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举，产品质量监督部门和有关接受举报的部门应负责调查处理；②消费者有权就产品质量问题，向产品的生产者、销售者查询，或向产品质量监督部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理；③保护消费者权益的社会组织可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理或支持消费者对因产品质量造成的损害向人民法院起诉。C项表述的是当事人监督。

行政许可，即行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政管理行为，如施工许可、专业人员执业资格注册、企业资质等级核准、安全生产许可等。

本题的考点为工程承包人（总承包单位）的主要责任和义务。分包人对总包合同的了解：承包人应提供总包合同（有关承包工程的价格内容除外）供分包人查阅。分包人应全面了解总包合同的各项规定（有关承包工程的价格内容除外）。

本题的考点为附条件合同的内容。《合同法》规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。

工程建设项目的参与方是在项目内部参与活动的项目利益相关方，一般包括：①业主；②管理咨询单位；③设计单位；④施工单位。

问题：
试结合两种方案的特点，并从全面客观评价和选择最优目标的要求，指出本项目比较实用的方案和理由。
答：（1）根据全面客观评价和选择最优目标的要求，本项目比较实用的方案是方案二。
（2）理由：工程建设项目设计招标按照技术要求可实行分阶段招标或分项招标。通常设计分阶段招标有两种情况：一种是招标范围仅仅是总体规划、概念性或实施性工程方案设计招标，通过招标首先选择优秀工程设计方案，然后采用招标、比选或其他形式选择设计能力较强的设计服务单位承担工程初步设计和施工图设计以及后续技术服务；另一种是工程建设项目方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段及后续技术服务的内容包含在一次招标范围内，通过招标不仅选择优秀工程设计方案，同时也选择设计能力较强的团队承担后续初步设计、施工图设计服务。所以应该选择方案二。

本题的考点为签订书面合同的要求。依法必须进行招标的项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。