21年招标师历年真题解析8辑

以时间为基础的合同又称时间+材料合同，这类合同适用于难以确定服务范围和时间期限的服务项目，因为在这种情况下服务方达到项目目的所需的投入难以估计。这类合同广泛用于复杂的研究（例如科技研发服务项目）、顾问性服务以及大多数的培训任务。付款依据是以双方同意的人员投入的小时、日、周或月费率计算的时间费用加上实际支出/或双方同意的可报销的材料费用。时间费用包括工资、社会成本、管理费、酬金（或利润）以及合适情况下的特别津贴，而材料费用通常不计算利润。

工作分解结构主要应用于项目范围管理，是一种在项目全范围内分解和定义各层次工作包的方法，工作分解结构是按照项目发展的规律，依据一定的原则和规定，进行系统化的、相互关联和协调的层次分解，结构层次越往下层则项目组成部分的定义越详细，最后构成一份层次清晰，可以具体作为组织项目实施的工作依据。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受发包人委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由发包人与工程总承包企业在合同中约定。

在招标投标缔约阶段，对于不同投标人而言，招标投标阶段博弈的前提体现为信息不完全；对于招标人和投标人而言，招标投标缔约阶段的博弈的前提则体现为信息不对称。

C项，招标人可以分为两类：①法人；②其他组织。自然人不属于招标人范畴。法人是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人、事业单位法人及社会团体法人。其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。

代理法律关系中常见的连带责任如下：①授权不明时的连带责任；②代理人与第三人恶意串通的连带责任；③无权代理中的连带责任；④违法代理中的连带责任；⑤转委托授权不明时，代理人与有过错的次代理人对本人的连带责任；⑥共同代理人的连带责任。

本题的考点为法律规范的种类。按法律规范对人们行为规定或限定的范围或者程度不同，法律规范可分为强制性规范和任意性规范。

《安全生产法》第79条第1款规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。

招标组织形式分为委托招标和自行招标。依法必须招标的项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，可以自主选择招标代理机构进行委托招标；如具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，也可进行自行招标。

政府采购货物和服务采购项目的评标方法分为最低评标价法和综合评分法；技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法时，投标人的资格条件不得列为评分因素。货物采购项目价格分权重应为30%～60%，服务采购项目价格分权重应为10%～30%。价格分应统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）*价格权重*100。

招标投标市场有两种表现形态：①有形市场，如住房与城乡建设、交通运输、水利、铁道等行政主管部门，以及地方人民政府组建的发包承包交易中心、公共资源交易中心，或是招标人在其招标文件规定的交易场所等；②无形市场，即利用互联网技术在网上进行的交易，如商务部的中国国际招标网，以及一些地方人民政府组建的公共资源网上交易平台等。

按照竞争开放的程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。招标项目应，依据法律规定条件，结合招标项目需求的技术、管理特点以及市场竞争供应的状态，选择合适的招标方式。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十条规定，货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法和综合评分法。招标文件应明确评标采用的具体方法。

咨询服务的合同有总价包干合同和以时间为基础的合同。总价包干合同主要用于那些服务的范围和期限以及要求咨询人提交的产品都很明确的任务。以时间为基础的合同适用于难于定义或固定服务的范围和时间长短的合同。

本题的考点为项目风险管理方法。分担风险，也称为风险转移。有的项目可以通过利益攸关者来分担风险（和利益）；购买保险则是另一种分担风险造成费用损失的形式。

在合同变更管理中要注意以下几个方面：①应尽快提出或下达变更要求或指令。因为时间拖得越长，造成的损失越多，双方的争执越大。②应迅速而全面地落实和执行变更指令。对于勘察人（设计人）来说，迅速地执行发包人的变更指令，调整工作部署，可以减少费用和时间的浪费。这种浪费往往被认为是勘察人（设计人）管理失误造成的，难以得到补偿。③应严格遵守变更程序。即变更指令应以书面形式下达，如果是口头指令，勘察人（设计人）应在指令执行后立即得到发包人的书面认可。E项，若非紧急情况，双方应首先签署变更协议，对变更的内容、变更后的费用与工期的补偿达成一致意见后，再下达变更指令。

D项，评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

在招标采购项目管理的责任分配矩阵中，采用字母来代表工作参与角色或责任时，X表示执行工作；P表示控制进度；T表示需要培训工作；D表示单独或决定性决策。

本题的考点为招标采购项目概况调查研究的主要内容。项目调查研究，采购项目的概况调查研究是保证招标采购项目管理方案有效性的基础。项目概况调查研究的主要内容有：(1)采购项目背景、概况、潜在问题与建议；(2)项目特征。如建设项目包括建设规模、结构类型、类别等；(3)项目的利益相关者分析；(4)采购需求分析和市场考察。

本题的考点为违反《反不正当竞争法》的处理。当事人对监督检查部门作出的复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。

政府采购项目的采购人或者采购代理机构应当在收到质疑之日起7个工作日内对供应商依法提出的质疑作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

可以质押的权利包括：（1）汇票、支票、 本票、债券、存款单、仓单、提单；（2）依法可以转让的股份、股票；（3）依法可以转让的商标专用权、专利权，著作权中的财产权；（4）依法可以质押的其他权利。

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%～60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%～30%。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。

1.（1）该工程招标可以采用邀请招标的方式进行招标。

（2）理由：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第7条规定，项目总投资在3000万元人民币以上的，必需进行招标。本案例中，该工程项目总投资3450万元在3000万元以上，并未规定不可采用邀请招标。

2.（1）事件一中，投标准备时间为15天是不正确的。
理由：投标准备时间不得少于20天。

（2）事件二中，招标人的做法正确。

理由：《招标投标法》规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。事件二符合这一规定。

3.事件三中，招标文件应该明确说明项目的资金来源及落实情况。工程施工招标应当具备的条件中有一条是：工程资金或者资金来源已经确定并落实。如果资金来源没有确定和落实，该工程项目是不可以进行招标的。

4.（1）事件四中，招标文件的规定不正确。

（2）正确做法：《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。本案例，招标单位应以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复应送达所有获得招标文件的投标单位。

5.（1）事件五中的规定不妥。

（2）理由：《招标投标法》第24条规定，从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限最短不得少于20天。

6.（1）事件六中，发售招标文件的价格不合理。

（2）理由：招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的费用（如发布招标公告等）不应计入该成本。

卖方按照信用证规定，制作各种单据，并在信用证规定的效期和交单期内向指定银行提交单据，办理结汇手续。卖方制作的常用出口单据包括：汇票、发票、运输据、保险单等。

1.上表中评标标准的不妥之处及理由具体如下：

(1)不妥之处：外省市企业须在本市有500m²以上的营业场所。理由：《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

(2)不妥之处：资质等级要求为房屋建筑工程施工总承包特级资质。理由：根据建筑业企业资质管理相关规定，本项目仅需具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质。资质等级只能作为资格评审的准入标准，在评标标准中提高资质等级要求不符合公平原则，可视为招标人对潜在投标人实施了歧视待遇。《评标委员会和评标方法暂行规定》第三条规定，评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。第十七条规定，招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

(3)不妥之处：项目经理有二级建造师执业资格证书。理由：应该是具有二级及以上建造师执业资格证书。

(4)不妥之处：投标工期不得少于计划工期。理由：计划工期由招标人根据项目建设计划分析确定。招标人在投标人须知中要求的计划开工日期应尽可能地科学、客观、合理可行。投标工期不得超过计划工期。

(5)不妥之处：投标有效期为60日。理由：投标有效期是投标文件从投标截止之日起保持约束力的期限。根据相关法律规定，招标人应在投标有效期内作出承诺，并应满足完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需要的时间。本题中，不能满足组织并完成开标、评标、定标及合同签订需要90日的要求。

(6)不妥之处：投标保证金为80万元。理由：《招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%。《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元。本题中，该合同的预算价为3800万元，投标人应提交的投标保证金不得超过：3800*2%=76（万元）。

2.(1)评标委员会的组成妥当。(2)理由：《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于三分之二。依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊项目，报相应主管部门后，可以由招标人直接确定评标专家。

3.对评标过程中存在的不妥之处及理由具体分析如下：

(1)不妥之处：对投标文件的密封情况进行检查，确认密封合格后进行评审。理由：确认密封是否合格应在开标时由投标人代表或招标人委托的公证人员进行。依据招标文件规定的方式，组织投标人代表或招标人委托的公证人员对投标人自己和其他投标人的投标文件进行密封检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与投标文件接收时的密封状况一致。如果投标文件密封状况与接收时的密封状况不一致，或者存在拆封痕迹的，招标人应当终止开标。

(2)不妥之处：评标报告中Y专家的签字由招标人代表代签。理由：评标报告应当由评标委员会全体成员签字，不能由招标人代表代签。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

异议是指投标人(包括利害关系人)认为招标文件（包括资格预审文件）、开标过程和评标结果违反法律法规的规定或自己的权益受到损害，向招标人或招标代理机构提出疑问和主张权利的行为。招标人和招标代理机构是处理异议和质疑的主体。

根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》第6条和第9条规定，国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门对招标投标市场出现的虚假招标、串通投标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月。行政处理决定内容包括警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消招标代理资格、取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格、取消担任评标委员会成员的资格、 暂停项目执行或追回已拨付资金、暂停安排国家建设资金、暂停建设项目的审查批准、行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。

随着我国招标投标事业的发展，对于招标师的职业素质要求也在不断变化和提高。招标师应通过职业继续教育补充和更新招标采购有关法律法规、政策、标准规范、技术经济、项目管理以及国际招标采购制度等专业知识，不断提高职业道德素质和专业能力水平。因此，招标师继续教育的作用是提高招标师的职业能力水平，同时加强招标采购人员的职业管理。

在招标投标活动中遇到规定不一致的情况时，依据《立法法》的有关规定，应当按照一定的原则处理，其中部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

《联合国国际货物销售合同公约》和我国《合同法》均规定，合同于接受，即承诺生效时而成立。《合同法》还进一步规定，当事人采用合同书形式订立合同的，在双方当事人签字或盖章时合同成立；当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书，签订确认书时合同成立。

在项目生命周期中，融资服务需要解决的问题涉及开始阶段和计划阶段。项目开始阶段的融资服务主要是从投资的角度，通过分析研究提出项目的融资方案，为投资决策服务。而计划阶段的融资服务主要从项目法人和企业的角度，调整和落实融资 方案，为项目筹资和企业投资理财服务，同时可以为贷款银行提供融资方法和融资条件方面的咨询服务等。

《工程总承包合同示范文本》由合同协议书、通用条款和专用条款三部分组成。其中合同协议书是双方当事人对合同基本权利、义务的集中表述，主要包括：建设项目的功能、规模、标准和工期的要求、合同价格及支付方式等内容。合同协议书的其他内容，一般包括合同当事人要求提供的主要技术条件的附件及合同协议书生效的条件等。通用合同条款包括20个合同条款，专用合同条款是在通用合同条款的基础上进行的补充、完善和修改。

货物投标报价除填写价格汇总表外，还应填写分项报价表。分项报价表中要对主设备及附件、备品备件、专用工具、安装、调试、检验、培训、技术服务等项目逐项填写并报价。

(1)询价采购是指采购人向国内外有关供应商(通常不少于3家)发出询价通知书，让其报价，然后在报价的基础上进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相当且报价最低的原则确定成交供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

(2)采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：①成立询价小组;②确定被询价的供应商名单;③询价;④确定成交供应商。

合同目标分析应遵循以下原则：①合同目标的确定性，并有明确具体的结果或成果要求；②合同目标的可衡量性，包括质量、数量、时间、成本等指标；③合同目标的系统性，即阶段合同目标之间应相互衔接构成有机统一体；④合同目标的可实现性，即合同目标的实现既有挑战性又有现实的实现可能；⑤合同目标的整体性，合同目标应围绕项目整体目标和招标人经营目标开展。

感知质量是反映产品或服务声誉的一项主观指标。声誉可能建立在对产品或服务以往的体验和部分信息基础之上，但在许多情况下，消费者的判断基于感知质量，这是由于缺乏关于其他质量绩效指标的确切信息所致。

招标投标争议提起行政诉讼应当符合下列条件：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的民事主体；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

招标采购工作费用估计的主要依据包括：①工作分解结构(WBS)；②资源需求计划；③资源价格；④工作的延续时间；⑤历史信息，包括项目文件、可共用的项目费用估计数据库及项目工作组的相关经验等。

解析 招标师是指通过招标师职业水平考试或认定的方式，取得《中华人民共和国招标师职业水平证书》，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。ACE3项是评标委员会专家应具备的条件。

本题的考点为项目招标采购风险分析的内部风险。项目招标采购风险分析的内部风险：(1)招标采购过程管理风险；(2)合同风险；(3)决策风险；(4)道德风险。项目招标采购风险分析的外部风险：(1)供应商风险；(2)经济风险；(3)政策风险。

A项，生产方是贸易货物的制造者，是货物性能、质量的保证人，也是货物成本最大部分的承受人，因而是货物贸易不可或缺、客户最看重的主体。

本题的考点为保证责任的规定。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。

签订物流服务合同时，物流合同的当事人应遵循平等互利、等价有偿的原则，并应就合同的所有条款协商一致。

采用FOB成交时，卖方责任是：①卖方在合同约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到买方指派的船上，完成交货，并及时通知买方；②卖方自负风险和费用，取得出口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口所需的一切海关手续；③卖方承担交货前所涉及的各项费用，包括办理货物出口所应交纳的关税和其他费用。采用CIF成交时，卖方责任是：①卖方在双方约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到卖方自己所派船只的船上，完成交货；②卖方自负风险和费用，取得出口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口所需的一切海关手续；③卖方承担交货前所涉及的各项费用，包括需要办理出口手续时所应交纳的关税和其他费用。卖方还要支付从装运港到目的港的运费和相关费用，并且承担办理水上运输保险的费用。就卖方承担的货物风险而言，两者都是负担货物装上船舶前的一切费用和风险，因此二者的风险相同。

本题的考点为个人采购的目标。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求。

进度定义是指结合项目范围定义的可交付成果及其分解结构（一般为工作分解结构），确定为取得各项分解后可交付成果所需开展的各项具体工作（活动、作业和工序）。进度定义的成果为具有合适的精细度和层级划分、可完整描述项目全部工作与进度的清单。

AB两项，招标采购合同的概括转让既要满足合同权利转让的条件，又要满足义务转让的条件。对于中标人而言，法律规定中标人不得转让中标项目。对于招标人概括转让合同权利义务，目前的法律法规没有作出禁止性规定。CDE三项，《招标投标法》第48条第1款规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

本题的考点为合同的内容和形式。合同的内容主要以合同条款的形式书面表述，是合同当事人协商一致的结果。其表现形式为合同条款，反映合同当事人之间的权利义务关系。数量是衡量合同标的多少的尺度，是以数字和其他计量单位表示的尺度。《担保法》规定，定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。《民法通则》规定：民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。口头形式是合同当事人直接以对话的形式而订立的合同。口头形式简便易行、迅速直接，对加速商品流转有着十分重要的作用，口头形式订立合同也很常见。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并根据招标文件的规定推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人。

世行、亚行贷款项目招标采购货物和大部分国内招标的工程主要采用资格后审 程序，只有大型或复杂的国际招标的土建工程，为用户专门设计的设备、工业成套设 备、专业化服务、某些复杂的信息和技术以及单一责任合同（包括交钥匙合同）、设计 和建造合同，或管理承包合同等才采用资格预审程序。资格预审应完全以潜在的合格 投标人具有令人满意地履行具体合同所需要的能力和资源为基础，应考虑客观的和可 计量的因素，包括：①相关的一般经验和专业经验，在给定时间段内令人满意地履行 并成功完成类似合同；②财务状况；③在适用情况下施工和/或制造设施方面的能力。

实施计划是项目方案的具体化。通过实施计划的编制可以了解项目所需资源消耗量，以及资源消耗的分布状况。以此为依据，可以对项目的顺利实施提出合理化建议。

本题的考点为建造管理模式的特点。建造管理模式的特点有：(1)技术基础是快速路径法。(2)由业主及业主委托的CM经理与建筑师组成一个联合小组，共同组织和管理项目建造期的规划、设计和施工。(3)CM经理在工程设计阶段就参与项目的管理。(4)在施工阶段CM经理负责工程施工的监督、协调及管理工作，主要任务是定期与各个设计与施工承包商沟通，对成本，质量和进度进行监督，预测和监控成本与进度的变化。(5)业主与各个设计、施工承包商、设备供应商、安装单位等签订合同，是承包合同关系；业主与CM经理、建筑师之间则是咨询合同关系；而业主任命的CM经理与各个施工、设计、设备供应、安装等承包商之间则只是业务上的管理和协调关系。(6)CM模式的最大优点是可以缩短工程从设计到竣工的周期。(7)CM模式下的合同方式多为平行发包。(8)在国外，业主采用建造管理(CM)模式取代传统管理(DBB)模式，一方面使建造管理(CM)工作的承担人由施工总承包转移为业主聘用的CM经理（项目管理公司），同时使部分管理风险的承担人由施工总承包转移为业主自身，而管理造成的损失与收益亦将由业主直接承担或享有。

《政府采购法》第52条规定，供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。对供应商提出质疑有严格的时限要求，如果招标投标确实存在问题，可以及时得到糾正；如果没有问题，则应当使招标投标程序尽快继续进行。