2021招标师答疑精华8篇

设计咨询合同收费实行市场调节价，当事人双方根据实际情况自由约定合同价格。此外，合同中可以对设计咨询费的增加或者减少作出具体约定，如因委托人原因造成咨询工作量的增加时，委托人应向设计咨询人支付补偿费用。

在公共财政体制和分散采购运行机制下，形成如下的委托代理链条：①第一级委托代理：纳税人一政府；②第二级委托代理：政府一各级财政部门；③第三级委托代理：各级财政部门一采购单位；④第四级委托代理：采购单位一采购机构；⑤第五级委托代理：采购机构一采购人员。

被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。也就是说在行政复议中，被申请人负有举证的责任。

事件1中评标委员会人员组成的错误之处以及理由如下。
（1）错误之处：招标代理机构提出评标委员会的组成。
理由：应由招标人依法组建评标委员会。
（2）错误之处：评标委员会人员组成中包括当地招标投标管理办公室主任。理由：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成。
（3）错误之处：从评标专家库中随机抽取4位技术、经济专家。
理由：技术、经济专家没有达到评标委员会成员总数的2/3，至少为5位技术、经济专家。
2．事件2中建设单位要求的不妥之处以及理由如下。
（1）不妥之处：投标人应在购买招标文件时提交投标保证金。理由：应当在投标时提交。
（2）不妥之处：中标人的投标保证金不予退还。理由：中标人和未中标人的投标保证金都应退还。
（3）不妥之处：履约保函的保证金额为合同总额的20%.
理由：履约保函的保证金额一般为合同总额的5%～10%

企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：转让标的企业国有产权的基本情况；企业国有产权转让行为的有关论证情况；转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；企业国有产权转让收益处置方案；企业国有产权转让公告的主要内容。转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

《国务院关于投资体制改革的决定》规定，政府对企业投资项目的核准分为三类：①对内资企业在我国境内投资工程建设项目的核准；②对内资企业在我国境外投资工程建设项目的核准；③对外资企业在我国境内投资工程建设项目的核准。外商投资项目和内资企业境外投资项目，均需政府核准。

违约责任是违反合同的民事责任的简称，是指合同当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定所应承担的民事责任。《民法通则》第111条、《合同法》第107条对违约责任均做了概括性规定。违约责任具有以下特征：①违约责任的产生以合同当事人不履行合同义务为条件；②违约责任具有相对性；③违约责任主要具有补偿性；④违约责任可以由当事人约定。

达到公开招标数额标准的政府采购项目，符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用竞争性谈判方式：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。AD两项适宜采用询价方式采购；E项适宜采用单一来源采购方式。

根据《合同法》有关规定，在合同履行过程中，一方构成违约，相对方可以请求继续履行合同债务、停止违约行为、赔偿损失、支付违约金、执行定金罚则及其他补救措施。

识别风险是运用科学方法对项目潜在风险进行系统归类和识别，判断哪些风险会影响项目实施。B项，规划风险管理旨在确定如何计划和实施风险识别、分析、评价、应对和控制等风险管理的具体活动；C项，定性风险分析，即评估并综合分析风险的发生概率和影响，对风险进行优先排序，从而为后续分析或行动提供基础；D项，监控风险，即应对和处理发生的风险事件以消除和缩小风险事件的后果，采取必要的风险防范措施，并监控项目潜在风险的发展。

招标代理服务收费实行政府指导价，在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超 过20%。招标代理服务收费标准为一次招标全流程的基准价格，但不含工程量清单、 工程标底或工程招标控制价的编制费用。

对于实行核准制的企业投资项目，政府对项目申请报告审核的内容包括：①维护经济安全；②合理开发利用资源；③保护生态环境；④优化重大布局；⑤保障公共利益；⑥防止出现垄断；⑦市场准入；⑧资本项目管理。

投资体制改革原则中没有公平原则。

招标采购风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

合同状态是指合同各方面要素的综合， 包括合同价格、合同条件、合同实施方案和工程环境四方面。这四个方面相互联系、相互影响、 相互制约综合成一个合同状态。

1．(1)乙建设单位的综合性体育场馆项目不可以不实行监理。

(2)理由：根据相关法律法规以及《建设工程监理范围和规模标准规定》的规定，有五类建设工程项目实行强制监理，包括：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发建设的住宅小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程项目；⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，“国家规定必须实行监理的其他工程”是指项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。据此，乙建设单位的综合性体育场馆项目属于法律规定的强制监理项目。

2．根据《合同法》规定，监理人应当履行以下法定义务：

(1)监理人应当在法定的工作范围内提供监理服务，即在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。同时，监理人在承担监理业务时应受到法定限制，根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

(2)监理人应当代表发包人依法对建设工程的设计要求和施工质量、工期和资金等方面进行监督。根据《建筑法》规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

(3)监理人若违反法律规定，需承担民事赔偿责任、行政责任和刑事责任。根据《建筑法》第69条规定，监理人与发包人或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3．(1)监理人凭借自身的知识、经验、技能，接受发包人的委托监督和管理建设工程合同的履行。同时，监理合同管理过程中，还应结合监理人义务法定、监理人地位特殊等特点，在对监理合同进行管理时必须对其特点进行综合考虑，才能保证监理合同得到全面、适当的履行，从而保障与工程建设有关的其他合同顺利履行，最终确保工程建设各项目标的达成。考虑到合同管理的目的和效率，监理合同管理工作要点包括工作范围管理、监理人员管理、监理费用管理、工作计划管理、工作实施管理等。

(2)结合本案例，在监理合同的管理中，首先要审查合同签订主体是否具有相应资质。作为监理合同的主体，监理人应当依法具有相应的资质和条件，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。为了避免监理合同的签订违反《招标投标法》规定而影响合同效力。当事人应当按照法律的规定通过招标方式或非招标方式选择正确的签订方式，确保监理合同的有效性。监理合同的履行过程中，监理人应当按照法律规定履行其法定义务。

投保人和被保险人在工程合同下的义务主要包括：①如实相告；②按期缴费；③防灾防损；④及时报案并配合保险公司的调查；⑤协助追偿。

解析 与项目有关的政府部门、金融机构、受到项目影响的社区及公众等利益相关方，其并不直接参与项目建设，甚至也不从项目获取直接利益，但其利益均受到项目的影响，与项目存在利害关系，并由此支持或反对项目的进行。

根据《工程建设项目货物招标投标办法》的规定.工程货物招标项目的投标文件一般包括：①投标函；②投标一览表；③技术性能参数的详细描述；④商务和技术偏差表；⑤投标保证金；⑥有关资格证明文件（资格后审项目）；⑦招标文件要求的其他内容。

项目范围变更是指对已经明确项目范围定义的改变，可能涉及增减项目工作、改变项目成果数量和功能要求等。针对项目范围变更的控制行为包括：①争取变更向对自已有利的方向发展;②按照程序核实确认已经和将要发生的范围变更，杜绝"范围蔓延";③结合进度、费用、质量控制和合同管理等其他管理任务，妥善处理已经发生的范围变更。

1.在工程承包方式中，工程材料设备通常有三种采购供应方式：

(1)招标人自行采购供货。招标人为了控制工程建设项目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料设备的质量和价格，通常采取自行采购供货的方式，与供货商签订供货合同，供货商按照承包人提出并经招标人审核批准的供货计划定期供货。这种供货方式加大了招标人的采购控制权，也加大了招标人的责任和风险，材料设备价格的市场波动、规格匹配、质量控制、按计划供应以及与承包人的衔接等责任风险也随之由招标人承担，从而减轻了承包人相应的责任和风险。

(2)承包人采购。这种方式与招标人采购供货方式的利弊关系正好相反，责任风险均由承包人承担，采购和结算操作管理简单。这种方式比较适用于工期比较短、规模较小或材料设备技术规格简单的工程建设项目。工期较长的大型工程建设项目，如由承包人采购材料设备，宜在合同条款中设置相应材料设备的价格调整条款，以减少价格波动给承包人带来的过多风险。

(3)招标人与承包人联合采购供货。招标人联合承包人以招标方式组织材料、设备采购，或由承包人选择，招标人决策，承包人与供货商签订并履行货物采购合同。

2.工程建设项目的主要外部条件有：

(1)工程现场作业面条件。工程施工必须具备与工程规模和技术管理方案相适应的现场作业面，包括钢筋混凝土和钢结构预制场地的条件。征地拆迁、土地平整是工程施工前必须完成的工作，现场施工作业面规模、地形决定和影响工程施工组织设计布局和技术管理方案的选择。

(2)工程地形、地质和水文条件。通过勘探、测量获得的工程地形、地质及水文条件，是工程设计和施工方案设计的主要技术依据，直接决定和影响工程基础、地下建筑工程、施工措施的选择和实施，是影响工程造价的重要因素，因此也是工程招标文件必需的技术资料。

(3)工程施工进场道路和水电通信条件。施工进场道路和水电通信是工程施工必须具备的基本条件，其优劣状况是确定施工投标方案及其报价的重要因素。

(4)工程周围原有建筑物。包括交通道路、航道、水利设施、地下管线、电力通信线路、潜在地下文物等，不同程度地制约和影响工程施工技术管理实施方案以及投标报价的高低，涉及招标投标双方的责任分工和可能发生的拆迁、恢复补偿，招标文件合同条款应当详细阐述。

此外，工程建设项目所在地的气象条件、潮汐情况、风俗习惯等也是影响工程建设的外部因素。

3.采用施工承包进行项目的承包与管理，即项目实施往往划分成一个或若干个单项、单位工程合同段承包，相应的工程责任和风险由一个或若干个承包人承担。承包人可以将部分非主体和非关键工程分包给有相应资质条件的分包人承担，并由承包人和分包人对分包工程共同承担连带责任。

该承包模式的建设周期一般较长，责任较难界定，设计与施工间的管理协调工作比较复杂，容易发生纠纷，工程质量、进度、造价控制较难。但这种工程承包模式的运用简单、成熟，对承发包双方的素质要求不高，且招标人对工程设计和施工各阶段实施的控制影响力较大，风险亦较分散。

本题的考点为职能式组织结构的优点。职能式组织结构的优点有：(1)职能机构往往是分工细化的产物，故每一职能部门与内设每一岗位的专业水平较高，一般表现为高超的工作技能与很高的工作效率；(2)专业管理人员往往可以同时参与多个项目的管理，资源占用与浪费少；(3)专业人员工作稳定，流动性低，人力资源管理成本低。

参见第7题解析。

项目都具有明显、确定的周期性与阶段性，且有一定的规律可以遵循，对于在项目管理学科应用领域中具有重要地位的工程建设项目而言，其生命周期的规律可以参考图1。
根据图1，工程建设项目三阶段划分的建设期管理阶段（即图中的项目建造期）与五阶段划分表述中工程设计与计划、施工相对应。即建设期管理阶段工作内容的是工程设计与计划、施工。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第30条规定，政府采购货物和服务项目的投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。另外，投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，也应当在投标文件中载明。

本题的考点为招标采购项目管理方案的作用。招标采购项目管理方案的作用：(1)按招标项目管理总体目标构思分项目标的合理构架。规划并构建招标项目管理分项目标的协调结构是实现招标项目总体管理目标的前提。(2)指导采购项目管理实施的具体工作。通过采购项目实施初期进行的管理规划可以利用采购项目工作及管理目标的分解，围绕项目特点和目标形成计划、组织、控制、评价等基本职能，为招标采购项目的实施提供指导。(3)确立采购项目实施组织方式，拟定项目招标策略。确立项目实施组织方式是招标采购管理规划的重要内容，应根据项目的特点、招标代理企业组织结构的现状、以往招标项目管理经验和现有人力资源情况，确定采用项目管理组织的方式和项目经理的任命，这是项目实施的组织保证。

索赔报告的基本要求有：①必须说明索赔事件应当符合法律规定和合同约定，并列出证明资料。即基于何种事件、何种理由提出索赔请求。具体包括事件描述、影响描述、后果描述以及各部分的证明资料。②必须说明工期延误以及损失金额的具体明细以及依据。③说明前述事件与损失之间的因果关系、关联性，并附明依据资料。

本题的考点为行政诉讼的起诉和受理。行政诉讼的起诉和受理的规定包括：(1)对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼；(2)法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定；(3)公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；(4)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外；(5)因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

工程建设项目的参与方介入工程建设项目的时间与周期具有各自的规律性，招标师在进行工程建设项目招标采购时必须遵从这些规律，具体如图2所示。

填涂三种招标承包方式的特点如表2-3所示。

项目评价与决策阶段的风险处理方式如表3-4所示。

                                      表3—4项目评价与决策阶段的风险处置

风险因素	应对措施	实施要点
物价的浮动	风险转移	借用合同或协议等有效的风险转移手段积极应对
技术装备和生产工艺的变革	风险自留
生产能力的变化	风险转移	借用合同或协议等有效的风险转移手段积极应对
建设资金不足和建设工期的延长	风险转移	借用合同或协议等有效的风险转移手段积极应对
政府政策和法规的变化	风险自留

 

本题的考点为世界银行咨询服务（采购）的评审方法——基于服务方资历的评审方法(QS)。是客户在不采用竞争性招标的情况下，根据服务方的资质与经验直接选择合适的公司，并就其提交的技术和财务建议书进行合同谈判的方法。CQS可用于小型的服务项目，不宜为此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，客户应准备任务大纲(TOR)，寻求有兴趣的意向表示，了解服务方与咨询任务有关的经验和能力情况，制定短名单，选择有最合适资质和业绩的公司。被选中的公司应提交一份合并的技术一财务建议书，然后邀请其进行合同谈判。

争议评审的程序如下：①由申请人向争议评审组提交评审申请报告，并将副本提交被申请人及监理人；②由被申请人在收到副本后28天内提交答辩报告并附证明材料；③无特别约定，则争议评审组在收到合同双方报告后的14天内，邀请双方代表和有关人员举行调查会，调查争议细节；④在调查会结束后的14天内，争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。

备货指卖方按照出口合同的规定按时、保质保量准备好应交付的货物。主要工作内容包括安排生产或组织收购货源，检查出口货物质量、数量及包装等状况，在外包装上刷制运输标志和其他标志等。

布坎南在《立宪民主的逻辑基础：同意的计算》中开创性地将公共选择分为两个层次：①在既定规则下的选择，即普通政治；②对规则的选择，即宪法的政治学。

经营者在价格活动中的义务如下：①建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假；②遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、竞争措施；③按照政府主管部门的规定明码标价，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。

c 编制成本计划的方法有很多，从粗略的匡算到详细的预算，中间还可经过估算与概算。

招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时互相影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。

行政法律责任简称行政责任，是指招标投标活动中因违反行政法规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法引起的法律后果。

依据《招标投标法》第十三条，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。依法设立是指招标代理机构设立的目的和宗旨符合国家和社会公共利益的要求，其组织机构、设立方式、经营范围、经营方式符合法律要求，依照法律规定审核和登记程序办理成立手续。招标代理机构作为社会中介组织，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或其他利益关系，也不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨询服务。

科技咨询服务项目是在既定的资源和要求的约束下，为实现技术咨询和技术服务目标而相互联系的一次性技术经济活动，分为技术咨询项目和技术服务项目。

从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则，建设工程的勘察与设计是两类性质相近但又不同的活动，勘察应先于设计，但勘察与设计并不因“先勘察、后设计”而构成首尾相接的两个独立技术活动阶段，因为细分的勘察与细分的设计往往互为因果，可以混合穿插于同一个项目技术活动阶段，勘察与设计本身的阶段划分也不同于项目整体层面的阶段构成。

关于计量的具体程序和具体内容，总体上可以分为单价合同和总价合同两类分别规范，需要注意的是：①计量约定的周期，应当考虑报送日期与截至日期的间距，否则无法实施。②监理人对工程量有异议的，有权要求承包人进行共同复核或抽样复测。承包人有协助义务，并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未协助完成复核或抽样复测的，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。③注意默示规则，即监理人未在收到承包人提交的工程量报表后的7天内完成审核的，视为认可承包人报送的工程量。④总价合同采用支付分解表计量支付的，可以按照合同约定进行计量，也可以不计量，但是支付按约定执行即可。⑤对于其他价格形式合同的计量，合同当事人可在专用合同条款中约定相应的计量方式和程序。

C项，不同国家对办理结关手续当事人的规定存在差异。如某些国家规定结关手续只能由结关所在国的当事人安排或代为办理，有些国家则无此限制。因此，如买方不能办理出口结关手续，则不宜按EXW术语，而应选用FCA等术语成交；如卖方不能办理进口结关手续，则不宜采用DDP术语，而应选用D组的其他术语成交。

货物采购的需求目标主要包括：①货物的功能、质量需求；②货物的数量需求；③货物的服务需求；④货物的价格需求；⑤货物的供应进度需求。

本题的考点为成本加酬金合同的特点和应用。采用成本加酬金合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不利。故选项A的说法正确。当实行施工总承包管理模式或CM模式时，业主与施工总承包管理单位或CM单位的合同一般采用成本加酬金合同。故选项D的说法错误。在国际上，许多项目管理合同、咨询服务合同等也多采用成本加酬金合同方式。故选项C的说法错误。采用成本加酬金合同可以通过分段施工缩短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工，有利于业主方的进度控制。故选项B的说法错误。

建设工程施工质量验收的要求主要有：①在工程质量验收之前，施工单位应完成自行的检查评定。②应安排具有规定资格的人员参加施工质量验收。③工程建设项目的施工过程，应符合工程勘察、设计文件的要求。④隐蔽工程应在隐蔽前由施工单位通知有关单位进行验收，并形成验收文件。单位工程施工质量应该符合相关验收规范的标准。⑤涉及结构安全的材料及施工内容，应有按照规定对材料及施工内容进行见证取样检测的资料等。⑥对涉及结构安全和使用功能的重要部分工程、专业工程应进行功能性抽样检测。⑦工程外观质量应由验收人员通过现场检查后共同确认结果。

本题的考点为衡量产品项目质量。性能，是指产品的主要特征，例如，汽车的加速度、巡行速度、舒适度或者电视机的声音质量及画面清晰度。了解顾客对产品性能的需求，设计满足这些需求的产品或服务是质量竞争的关键要素。

本题的考点为工程建设项目风险的特征。工程建设项目风险的特征：(1)风险的不确定性；(2)风险的客观性；(3)风险的普遍性；(4)风险的可测定性；(5)风险的发展性。针对风险的可测定性：个别风险的发生是偶然的，不可预知的，但通过对大量风险奋不顾身的观察会发现，风险往往呈现出明显的规律性。

成本有多种分类方式，按数量变化关系可将其划分为边际成本、增量成本和差别成本。A项，根据成本与业务量之间的关系可划分为固定成本和变动成本；B项，根据成本是否可以控制可划分为可控成本与不可控成本；D项，根据成本与决策的关系可划分为相关成本与非相关成本。

对每项作业活动将发生的成本进行估计，结合作业活动清单和进度计划的安排，又可以进行现金流的预测和统计分析。为了应对未来的不确定事件的发生，可以增加一部分资源配置用于管理储备，所得到的预算就成为项目成本控制的基准。