21年招标师答疑精华8卷

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

物流服务项目是工程建设、体育比赛、会议、展览以及企业生产经营活动等的子项目，是以项目方式为这些大规模提供所需的物流服务，是其成功运作的保障。物流服务项目与其所服务的整体项目存在相互依赖、相互制约的关系。一方面，物流服务项目的服务内容、服务要求等由其所服务的整体项目所决定，另一方面，物流服务项目的运行状况直接影响到所服务的整体项目的成功与否。

建设工程项目一般具有投资巨大、施工周期长等特点，工程量计量和合同价款支付多采用“阶段小结、最终结清”的模式。其中，工程量计量可选择按月计量或按工程形象进度分段计量，具体计量周期应在合同中加以约定。

投标文件中的单位负责人或法定代表人身份证明一般应包括：①投标人名称、单位性质、地址、成立时间、经营期限等投标人的一般情况；②单位负责人或法定代表人的姓名、性别、年龄、职务等有关单位负责人或法定代表人的相关信息和资料。投标人填写的单位负责人或法定代表人应与其营业执照上载明的单位负责人或法定代表人一致。单位负责人或法定代表人身份证明应加盖投标人单位公章。

目前，国家发展改革委审批权限内的应当进行招标方案核准的项目有三类：（1）国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目；（2）向国家发展改革委申请500万元人民币以上中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目；（3）国家发展改革委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。

如果某干扰事件紧紧影响某单项工程/ 单位工程/分部分项工程的工期,要分析其对总工期的影响，可以应用工期索赔比例分析法.采用比例分析法时，可以按照工程量的比例进行分析。在该题目中，索赔工期= (18000 — 15000)/ (15000/10) =2 天。

在整个招标采购进程中，必定会产生大量程序、过程方面的具有法律效力的文件与资料，如招标公告、资格审查文件、招标文件、投标文件、评标报告、定标文件、合同文件、验收证明、质疑答复、投诉处理及其他与采购活动记录有关的文件、资料等。这些文件和资料反映招标采购活动的实质性内容，经过当事人双方的认可后，具有法律效力。招标采购中产生的文件与资料，应当依法保存，以备监督检查、处理纠纷、履行合同和进行评估时使用。

关于计量的具体程序和具体内容，总体上可以分为单价合同和总价合同两类分别规范，需要注意的是：①计量约定的周期，应当考虑报送日期与截至日期的间距，否则无法实施。②监理人对工程量有异议的，有权要求承包人进行共同复核或抽样复测。承包人有协助义务，并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未协助完成复核或抽样复测的，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。③注意默示规则，即监理人未在收到承包人提交的工程量报表后的7天内完成审核的，视为认可承包人报送的工程量。④总价合同采用支付分解表计量支付的，可以按照合同约定进行计量，也可以不计量，但是支付按约定执行即可。⑤对于其他价格形式合同的计量，合同当事人可在专用合同条款中约定相应的计量方式和程序。

签订数量条款时，应当明确约定计量单位。按重量成交的商品一般按净重计算；按件数成交的商品，数量应当与包装件数相匹配。数量不宜采用“大约”等模糊描述。根据《跟单信用证统一惯例》的规定，“大约”或类似词语应解释为信用证金额或数量或单价有不超过10%的增减幅度。此外，为使大宗商品交易数量有一定范围的灵活性和便于履行合同，买卖双方可合理约定数量机动幅度，即使用溢短装条款，主要内容有溢短装百分比、溢短装选择权、溢短装部分的作价等。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判的主要程序是：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判和确定成交供应商。

B项，行政监督部门可以对相关人员进行询问，但应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调査人签字确认。

服务采购的许多重要内容都可以拿来 进行谈判，例如任务大纲（TOR)、工作方法、人员配备、客户的投入以及合同专用条款的讨论。但是这些讨论不应对原定的任务大纲（TOR)或合同条款作实质性地改变，以免最终成果的质量、 费用以及最初评审的准确性受到影响。不能仅为了满足预算要求而对工作投入作重大削减。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第52条第4款规定，采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30% ~ 60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10% ~30%。

空负载试车的一般步骤如下：①审阅试车与竣工文件；②审查各项准备工作是否已满足试车的需要；③完成启动前的检查、检验、检测，证明可安全运转；④单机空负荷试运转，确认合格后，即可签单机试运转合格证书；⑤空负荷联动试车。

A项，招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，而且还应当符合国家其他相关法律法规，招标文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。B项，《机电产品国际招标投标实施办法》第21条规定，对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（*)，并注明若不满足任何一条星号（*)的条款（参数）将导致废标。D项，《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》第4条规定，招标文件如允许投标人提交备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提交一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。

招标采购项目质量控制的方法包括：①责任分配矩阵；②排列图；③流程图。C项，横道图常用于进度控制；D项，类比估计法常用于费用控制。

项目整合管理（又称为“项目综合管理”或“项目集成管理”）是指将项目各阶段、各领域工作过程的具体目标和任务同项目管理总体目标综合起来的管理活动，旨在统筹各方要求，解决项目实施过程可能出现的各种矛盾冲突，对进度、费用、质量等多方位目标进行协调管理，从而确保项目总体目标的顺利实现。

对该政府采购中心提出的4条建议的不妥之处及理由具体分析如下：

(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。理由：竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

(2)不妥之处：采用询价采购。理由：达到公开招标数额，采购规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，采购人可以在获批后采用询价方式；未达到公开招标数额标准且符合上述条件的货物采购项目，采购人可以自行决定采用询价方式。本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器，不宜采用询价采购。

(3)不妥之处：采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价小组负责确认或制订询价通知书、确定询价供应商、评审响应文件、推荐成交供应商等。询价通知书应当明确供应商资格条件、采购预算、保证金交纳数额和形式。

(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。理由：达到公开招标数额标准的政府采购项目，且符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用单一来源采购方式：①只能从唯一供应商处采购的；②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产，不存在不能从其他供应商处采购的情形，不宜采用单一来源采购方式。

当投标人采用直接送达方式提交投标文件时，招标人应安排专人在招标文件指定地点接收投标文件（包括投标保证金），并详细记录投标文件送达人、送达时间、份数、包装密封、标识等查验情况，经投标人确认后，向其出具接收投标文件和投标保证金的凭证。开标时，依据招标文件规定的方式，招标人组织投标人代表或招标人委托的公证人员对投标人自己和其他投标人的投标文件进行密封检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与投标文件接收时的密封状况一致。招标人应邀请所有投标人参加开标会议，也可通知有关行政监督机构代表到场监督，或者邀请公证机构人员到场进行公证。

通库存控制评价的标准主要有：（1）库存占用的资金额，应控制在企业的预算分项指标之内；（2）库存资金周转次数，应高于行业平均水平；（3）客户服务水平，应得到维持或者提高。

1.该项工程施工合同协议和补充协议书中有哪些不妥之处？并请指正。
答：该项目施工合同协议和补充协议协议书的不妥之处及正确做法具体如下：
(1)不妥之处：本工程采用总价合同形式。
正确做法：该工程是采用边设计边施工的方式进行，对工程总价不能很好的估算，应 采用单价合同。
(2)不妥之处：在工程基本竣工时，支付全部合同价款。
正确做法：应明确支付全部合同价款的具体时间。
(3)不妥之处：乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。
正确做法：应说明甲方资金不到位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期。
(4)不妥之处：乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。
正确做法：乙方在施工前可以将工程依法分包，不允许转包。
(5)不妥之处：甲方不负责提供施工场地的工程地质和地下主要管网线资料。
正确做法：甲方应负责提供工程地质和地下主要管网线的资料。
(6)不妥之处：乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。
正确之处：乙方应按工程师（或业主代表)批准的施工组织设计组织施工。
2.招标代理机构在签订委托协议时，需注意哪些问题？
答：招标代理机构在签订委托协议时，需要注意的问题有：
(1)明确招标代理委托范围，同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此 导致的责任归属。如工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清 单编制时间和误差为招标人责任等。
(2)协议中的有关要求应结合实际灵活制定，以避免合同风险。如对招标工作进度的要 求，招标工作中可能影响招标进度的因素很多，可以以关键里程碑式的相对时间来约定。
(3)执行委托协议时，招标代理机构应结合自身经验，及时向招标人提出合理化建议， 以规避将来可能发生的各类风险。
3.该工程按工期定额来计算，其工期为212天，那么你认为该工程的合同工期应为多少天? 答：该工程的合同工期应为223天。
理由：合同工期应以双方签订的合同协议书中约定的工期为准。本案例中，协议约定 “合同工期总日历天数为223天”，故该工程的合同工期为223天。
4.确定变更合同价款的程序是什么？
答：确定变更合同价款的程序如下：
(1)变更发生后的14天内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；
(2)若变更发生后14天内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更；
(3)工程师收到变更价款报告日起14天内应对其予以确认；若无正当理由不确认，自收到报告时算起14天后该报告自动生效。

抵押合同是债务人或者第三人不转移其财产的占有，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的担保合同。抵押合同通常具有以下特点：①抵押物的法定性；②抵押权生效的法定性；③抵押合同应采用书面形式订立。

A项，《招标投标法实施条例》第15条规定，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告。BD两项，招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，其内容包括招标公告，故招标公告不能代替招标文件，其发布可以与招标文件的发出同时进行。C项，按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《招标公告发布暂行办法》的相关规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项；不同的项目类型招标项目的资格预审公告内容不同。招标公告的内容与资格预审报告的内容不可能一致。

货物贸易一般采用单一订单/贸易合同的方式，即每一次采购交易都需经过询价、谈判、签约、支付、交付的完整过程。由于每一次订单因交易主体、货品的规格数量、交付期、交付地、达成的价格条件等交易因素均会发生一定变化，这些因素的组合使得单一订单/贸易合同往往具有唯一性、一次性及其他的项目属性，所以对贸易进行的管理一般具有项目管理的基本性质，也可运用项目管理的方法和工具优化贸易项目的管理。C项，“贸易机构的营销范围有限，经营方式不太灵活”属于工贸方式的特点。

标投标争议行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、避免不合格的申请人进 入投标阶段，从而可以节约投标成本，同时，可以提高投标人投标的针对性、竞争性, 提髙评标的科学性、可比性。但因设置了资格预审环节，延长了招标投标的过程，增 加了招标人组织资格预审和潜在投标人进行资格预审申请的费用。资格预审比较适合 于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较 多的招标项目。

丰田生产方式是一个包容了多种制造技术和管理技术的综合技术体系，它最基本的理念是从顾客的需求出发。杜绝浪费任何一点材料、人力、时间、空间、能量和运输等资源。准时化生产这种手段是丰田生产方式的核心。参加教材P100.

1．(1)乙建设单位的综合性体育场馆项目不可以不实行监理。

(2)理由：根据相关法律法规以及《建设工程监理范围和规模标准规定》的规定，有五类建设工程项目实行强制监理，包括：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发建设的住宅小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程项目；⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，“国家规定必须实行监理的其他工程”是指项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。据此，乙建设单位的综合性体育场馆项目属于法律规定的强制监理项目。

2．根据《合同法》规定，监理人应当履行以下法定义务：

(1)监理人应当在法定的工作范围内提供监理服务，即在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。同时，监理人在承担监理业务时应受到法定限制，根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

(2)监理人应当代表发包人依法对建设工程的设计要求和施工质量、工期和资金等方面进行监督。根据《建筑法》规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

(3)监理人若违反法律规定，需承担民事赔偿责任、行政责任和刑事责任。根据《建筑法》第69条规定，监理人与发包人或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3．(1)监理人凭借自身的知识、经验、技能，接受发包人的委托监督和管理建设工程合同的履行。同时，监理合同管理过程中，还应结合监理人义务法定、监理人地位特殊等特点，在对监理合同进行管理时必须对其特点进行综合考虑，才能保证监理合同得到全面、适当的履行，从而保障与工程建设有关的其他合同顺利履行，最终确保工程建设各项目标的达成。考虑到合同管理的目的和效率，监理合同管理工作要点包括工作范围管理、监理人员管理、监理费用管理、工作计划管理、工作实施管理等。

(2)结合本案例，在监理合同的管理中，首先要审查合同签订主体是否具有相应资质。作为监理合同的主体，监理人应当依法具有相应的资质和条件，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。为了避免监理合同的签订违反《招标投标法》规定而影响合同效力。当事人应当按照法律的规定通过招标方式或非招标方式选择正确的签订方式，确保监理合同的有效性。监理合同的履行过程中，监理人应当按照法律规定履行其法定义务。

对于一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。我国的民事诉讼法也允许合同当事人在书面协议中选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。D项，买卖合同纠纷发生地法院不属于当事人可以书面约定管辖的法院。

有下列情形之一的人员，报经主管部门批准后，不予登记；已经登记的，应取消登记，收回《中国招标师电子登记证书》：①以不正当手段取得电子登记证书的；②私自涂改、出借、出租和转让电子登记证书的；③在登记中提供虚假信息，拒绝改正的；④其他不宜登记的情形。

《政府采购法实施条例》是《政府采购法》的配套行政法规，总结了《政府采购法》施行多年来的实践经验，在《政府采购法》规定的基础上，完善了有关制度，增强了法律规定的可操作性。具体表现包括：①从制度角度解决政府采购质次价高的问题；②提高政府采购透明度；③推进政府购买服务工作；④强化政府采购政策功能；⑤保证评审专家公平、公正评审；⑥加强法律责任追究。

根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》按照计价方式不同，建设工程合同可分为：①总价合同；②单价合同；③成本加酬金合同。其中，成本加酬金合同主要适用于需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；风险很大的项目。

C项，招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。E项，资格审查委员会由招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。

能源效率标志属于国家强制性标志，由国家发展改革委员会和国家质量技术监督检疫总局牵头操作，是附在产品或产品最小包装物上的一种信息标签，用于说明产品的能源效率等级、能源消耗量等指标。

确定中标人的程序中，基本要求包括：①确定中标人一般在评标结果公示期满，没有投标人或其他利害关系人提出异议和投诉，或异议和投诉已经妥善处理、双方再无争议时进行；②确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判变更；③招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。

D项，在以招标方式进行投融资服务的采购时，业主的需求往往都明确写在合作大纲(TOR)里。

招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无标底招标。按照《招标投标法实施条例》第27条和《工程建设项目施工招标投标办法》第34条的规定，标底的编制应当掌握以下几点：
1）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；
2）一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底；
3）标底在开标前必须保密；
4）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
按照《招标投标法实施条例》第27条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

诚实信用原则要求招标投标当事人应当以善意的主观心理和诚实、守信的态度来行使权利，履行义务，不能故意隐瞒真相或者弄虚作假，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己利益的同时不应损害他人利益和社会利益，维持双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡，遵循平等互利的原则，从而保证交易安全，促使交易实现。

解析 根据是否要求受益人提交单据，信用证可以分为跟单信用证和光票信用证。议付信用证、承兑信用证、即期付款信用证都是按信用证付款方式划分的。

1．在本案中，乙公司与甲公司签订了施工合同，并同意了甲公司提出的给丙公司支付服务费的要求，因此，乙公司只能向甲公司提出赔偿损失的要求。

2．(1)根据承包内容的不同，建设工程施工合同可以分为：

①建设工程施工总承包合同，指发包人将整体工程的施工交由施工总承包人承接，施工总承包人对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，或将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业分包人或劳务分包人的合同。

②建设工程施工专业分包合同，指施工总承包人依法将专业工程分包给具有相应资质的专业分包人．并明确总承包人和专业分包人权利义务的协议。

③建设工程施工劳务分包合同，指施工总承包人、专业分包人将其承包范围内的劳务作业依法分包给具备劳务分包资质的企业，并明确合同当事人权利义务的协议。

(2)本案例中的合同属于建设工程施工总承包合同。

3．(1)丙招标代理公司不应当承担连带责任。

(2)理由：本案例中，甲公司与丙招标代理公司签订的委托合同和甲公司与乙公司签订 的施工承包合同，是甲公司作为法人同其他两个法人分别签订的合同，二者没有法律连带 关系。甲公司违约涉及的他人债务，应由甲公司负责赔偿。而且没有证据证明丙公司存在 民法通则规定的应该负连带责任的情形，因此，丙招标代理机构不应当承担连带责任。

解析 资格预审一般按以下程序进行：（1）编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）出售资格预审文件；（4）资格预审文件的澄清、修改；（5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；（6）组建资格审查委员会；（7）资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告；（8）招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人；（9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是资格预审程序中的两项重要内容。

投标人的下列违法行为将导致中标无效：（1)投标人串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；（2)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；（3)投标者串通投标、抬高标价或者压低标价；投标者相互勾结，以'排挤竞争对手的公平竞争的。

集权模式的优点在于：①易于产生规模效应；②易于实现标准化采购；③有利于财务管理；④有利于采购战略的实施；⑤能够避免组织内部不同部门对于同一采购对象的竞争。分权模式相比于集权模式，优点在于：①它更为自主、灵活，并通常带来本地采购，有利于下级部门与地方建立良好的合作；②在相同或相近标的的采购中，能够带来不同下级部门之间的竞争，这种竞争如果保持在适度范围之内，往往能起到良好的效果。

一体化管理方针是企业在建立和运行管理体系方面的基本承诺和宗旨，确定管理方针是建立一体化体系的基础环节。一体化管理方针必须满足质量、环境、职业健康安全管理等标准提出的各项要求、法律法规的规定和相关方的期望，确保质量、环境、职业健康安全的管理目标之间协调一致。

依货物损失程度不同，海损可分为全部损失和部分损失。全部损失（简称全损）是指运输途中的货物全部灭失，或完全变质，或不可能归还被保险人等。依全损程度的不同，又可分为实际全损和推定全损。