招标师经典例题9章

参见教材P87

参见第6题解析。

根据《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

《招标投标法》第42条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。投标人不足3个或所有的投标被否决等法定情况出现时，招标人应依法重新招标。

联合体对外以一个投标人的身份共同投标，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人可以向联合体中任一成员主张100万元的赔偿，该成员赔偿后再向其他成员索赔其按照约定应当承担的赔偿额。

本题的考点为行政诉讼的证据规定。行政诉讼的证据规定包括：(1)被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；(2)被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外；(3)在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据；(4)被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。

答：对上述评标标准、评标方法和合同条款中存在的不妥之处、理由及修改建议，具体分析如下：
(1)不妥之处：投标报价高于其评标价时，以评标价作为签约合同价。
理由：评标价是指经过算术错误修正后，再进行招标文件规定量化因素量化核定后的价格。该价格是评标使用的，不是中标价，也不是签约的合同价。所以，投标报价高于评标价时，不能以评标价作为签约合同价。
修改建议：合同价款应按照招标文件和中标人的投标文件中的有关规定并经双方协商确定。
(2)不妥之处：除设计变更和暂估价根据合同约定据实调整外，合同价格一次性包干。理由：固定总价合同是指合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干,
除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。固定总价合同的价格计算是以图 纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。除合同中另有规定暂估价据实需调整的，合同价格一次性包死，不再予以调整；但是，在固定总价合同中还可以约定，在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下可以对合同价 格进行调整。
修改建议：除累计设计工程变更的发生超过合同约定的幅度或者发生合同定义的重大工程设计变更的，合同价格一次性包干。
(3)不妥之处：由分包人作为招标人与总承包人联合招标，另行选择专业单位施工。 理由：《建筑法》第29条规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。分包人不得将其承包的分包工程转包给他人，也不得将其承包的分包工程的全部或部分再分包给他人。即分包只能进行一次，禁止层层分包。
修改建议：由总承包人作为招标人，另行选择专业单位施工。
(4)不妥之处：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，应当视为总承包人向分包人付款的条件尚未成熟，分包人不得因此追究总承包人的逾期付款责任。
理由：按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的规定，建设工程发包与承包双 方应当按照工程承包合同约定的时间或者按照工程进度分段进行工程款结算和竣工结算。专用合同条款应约定发包人逾期支付进度款时违约金的计算及支付方法，发包人在承包人发出要求支付逾期付款违约金后28天内仍不支付的，承包人有权暂停施工。暂停施工28 天内发包人仍不支付进度款，承包人有权解除合同，并提出索赔。分包人与发包人不存在 合同关系。
修改建议：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，总承包人仍应当 向分包人付款，否则要追究总承包人的逾期付款责任。
(5)不妥之处：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与总包工程发包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款的97%为准。
理由：分包工程最终竣工结算价款与总包工程发包人竣工结算价款没有直接联系。
修改建议：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与分包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款为准。

电子逆向拍卖涉及供应商或承包商在规定期限内相继提交出价，以及利用信息和通信技术系统自动评审这些出价，直至确定中选出价人。根据《公共采购示范法》的规定，电子逆向拍卖方式进行采购的使用条件包括：①采购实体拟订采购标的详细说明是可行的；②存在着供应商或承包商的竞争市场，预期有资格的供应商或承包商将参加电子逆向拍卖，从而可确保有效竞争；③采购实体确定中选提交书所使用的标准可以量化，且可用金额表示。

本题的考点为招标采购实施阶段进度控制的工具。招标采购实施阶段进度控制的工具：(1)工作结构分解；(2)里程碑计划；(3)甘特图或网络图；(4)项目管理软件。类比估算法属于招标采购实施阶段费用控制的工具。

《建筑法》第10条规定，在建的建筑工程因故中止施工，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向原发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向原发证机关报告；中止施工1年以上的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

B项，在项目管理的知识体系中，采购管理是项目管理中十大任务之一，采购管理是项目管理实施的重要环节。任何大型或复杂项目的实施都离不开采购活动，如果采购管理工作做得不好，不仅会影响项目的顺利进行，而且还会影响项目的预计效益，甚至会导致项目的失败。

B项，凡未达到政府采购限额标准的项目，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式；C项，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；D项，询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价。

国务院负责规定中央预算的政府采购项目必须公开招标方式的数额标准，省、自治区、直辖市人民政府负责规定地方预算的政府采购项目必须公开招标的数额标准。按照国务院办公厅每年均公布的中央预算单位政府集中采购目录及标准，公开招标的数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务，200万元以上的工程。

本题的考点为有限责任公司中，董事会对股东会负责的职权。有限责任公司中，董事会对股东会负责的职权包括：(1)制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；(2)决定公司内部管理机构的设置；(3)决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；(4)制定公司的基本管理制度。

A项，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定，招标文件规 定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标 人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
【拓展】无论招标项目多么复杂，招标文件都应按照以下要求编制：①依法编制招标文件并满足招标人使用要求。招标文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足 招标人使用要求。②合理划分标段（或标包）和确定工期（或交货期）。③明确规定具体 而详细的使用与技术要求。按照《工程建设项目货物招标投标办法》第25条规定，招标 文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术 规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等, 不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。④用醒目方式标明实质性要求和条件。 ⑤规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素。⑥规定提交备选方案和 对备选方案的处理办法。按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物 招标投标办法》规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件 外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。⑦规定编制投标文件的合理 时间并载明招标文件最短发售期。⑧规定需要踏勘现场的时间和地点。⑨明确投标有 效期。⑩明确投标保证金的数额、有效期以及提交与退还。?不得以不合理的条件限 制和排斥潜在投标人或者投标人。?明确招标文件的售价。?充分利用和发挥招标文 件标准文本或示范文本的作用。

全寿命周期成本计算法是将工程或货物的建设、采购、安装、运行、维修服务、更新改造，直至报废（废弃成本）的全寿命周期成本进行合并计算并折算为现值比较的评标方法。全寿命周期成本计算法可以全面反映一次采购的全寿命成本，使采购的决策不仅仅考虑初始采购成本，还综合考虑项目的长期经济成本，使采购决策更加科学和客观。本题中，企业采购工程车辆的要体现绿色采购、低碳经济和政府对车辆尾气排放和强制性报废的要求，适宜采用全寿命周期成本计算法。

资格预审公告是指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。

《反垄断法》规定，禁止经营者与交易相对人达成下列纵向垄断协议：①固定向第三人转售商品的价格；②限定向第三人转售商品的最低价格；③国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

为便于信息的搜集、处理、储存、传递和利用，采购信息管理应采用的措施包括：①标准化措施。由于各种采购数据和信息的收集是不同的，有不同的来源，不同的角度，不同的处理方法，但要求对采购项目相同的数据和信息加以规范。②制度化措施。采购信息资料只有全面反映采购项目的各类信息，才更具有实用价值，必须形成一个完整的系统，该系统的形成，需要大量的数据和信息做支撑，这些数据和信息的收集、加工、整理、存储只有通过长期的积累才能达到，必须通过有效的信息管理制度建立才能实现。

本题的考点为建设工程合同通常的订立方式。按照《招标投标法》的规定，通过招标发包建设工程的，招标人发出招标公告、投标邀请书和招标文件为要约邀请，投标人提交投标文件为要约，招标人发出中标通知书为承诺，在招标投标法规定的30日内签订建设工程书面中标合同。

国外贷款项目的审批手续主要包括发展改革部门的“备选项目规划”审批手续、财政部门的“贷款申请”以及纳入“备选项目清单”审批手续、发展改革部门的项目“审批、核准、备案”手续、发展改革部门审批的项目“资金申请报告”或“可行性研究报告”手续等。国外贷款项目只有经过这些程序才能进入招标采购程序。

本题考查股东的法律地位。我国在《公司法》规定，公司以其全部财产对公司的债务承担责任，有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购股份为限对公司承担责任，参加教材P37.

C项，招标师职业水平考试实行2 年为一个周期的滚动管理；D项，招标师职业资格证书在全国范围内有效。

市场是指有形商品交换的场所或买卖有形商品的交换平台，是生产与流通、供给与需求之间经济关系的总和。市场对社会经济的影响主要表现在：①生产资料购买、劳动力雇佣依赖于市场；②生产什么、生产多少依赖于市场需求；③商品销售依赖于市场等方面。

总价合同有固定总价合同和可调总价合同两种。固定总价合同是指合同价格是固定不变的，不随着项目环境的变化而变化。在这种合同模式下，项目服务方往往承担了合同实施过程中出现的风险，委托方不承担任何的风险。但是，当服务方遇到了无法预测和应对的重大风险时，委托方的利益也会因为服务方无法完成服务项目目标受到影响甚至伤害，所以对于风险较大，技术复杂且不成熟，环境多变的服务项目不适宜采用固定总价合同。

工程量清单是指载明建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量，以及规费、税金项目等内容的明细清单。招标工程量清单应与招标项目的内容范围完全一致，一般以单位工程为独立单元进行编制。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制最高投标限价（招标控制价）、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。

E项，常用的WBS分解成果的表达形式有层次结构图和列表形式。

电梯的安装、改造和维修活动必须得到电梯制造单位的委托或者同意，并由具备相应资质的单位进行。安装、改造和维修活动结束之后，必须经安全监督部门核准的检验检测机构进行监督检验。

承包人采购方式的特点包括：①责任风险均由承包人承担；②采购和结算操作 管理简单；③适用于工期比较短、规模较小或材料设备技术规格简单的工程建设项目。 AD两项属于招标人自行采购供货的特点。

服务项目临近结束，服务方把服务项目的可交付物提交给客户，并指导客户方案的实施，双方权利义务关系终止。此时标志着服务项目的结束。

“ISO9000”族是国际标准化组织(ISO)在1994年提出的质量认证体系，包括了一组密切相关的质量管理体系核心标准，可以帮助企业实施并有效运行质量管理体系，是质量管理通用的要求或指南。

B项，以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据协议结果，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

确定询价供应商有公开邀请、从供应商库中选取和推荐三种方式，具体程序和要求与竞争性谈判相同。询价供应商数量不应少于3家。对于公开招标的货物采购项目，由于投标人不足3家或评审中实质性响应的投标人不足3家的，经财政部门同意改为询价采购的，询价供应商数量可以为两家。

合同合法性分析的内容有：①当事人资格；②项目具备招标和签订合同的全部条件；③合同内容及其所指行为符合法律要求；④有些需经公证或官方批准方可生效的合同，是否已办妥了这方面手续，获得了证明或批准。

采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

本题的考点为承诺的法律特征。根据《合同法》的规定，承诺的法律特征包括：(1)承诺的主体必须为受要约人。(2)承诺的内容必须明确表示受要约人与要约人订立合同，对做出承诺的要求与对要约的要求一样，需要表意人做出明确具体的意思表示。受要约人对要约的内容做出实质性变更的，为新要约。(3)承诺必须在合理期限内向要约人发出。

在进口业务中，由于发生卖方不履行合同或不按约履行，或在装运过程中货物的品质、数量、包装受到损害等，进口企业可向相关负责人提出索赔。索赔对象主要包括：向卖方索赔、向承运人即轮船公司索赔和向保险公司索赔。

本题考查员工福利制度。福利的提高与员工的工作绩效及贡献无关。福利具有维持劳动力再生产、激励员工和促使员工忠实于企业的作用。

招标公告载明的事项并不完整，还应包括：

①工程建设项目概况与招标范围;

②项目资金来源和出资比例;

③投标人资格要求;

④投标文件递交的截止时间、地点。

公共服务平台的功能作用主要有以下四个方面：①按照统一技术标准联接分散独立的各个专业交易平台，整合链接各级人民政府及其部门平台网站信息，实现招标投标交易信息和相关行政许可监管信息的集中动态交互共享；②为招标投标市场提供各类交易项目需求登记发布，以及交易主体身份资格、业绩和信用的注册验证、查询和发布共享服务，有效促进市场主体诚信自律；③为行政监督部门、市场主体和社会公众动态观察、综合监督和调控招标投标交易市场秩序提供集中公开和定向交互招标投标交易信息的服务；④为招标投标全行业从业人员学习招标投标法律法规和专业知识，提高职业素质提供服务。

本题的考点为行政处罚的决定。行政处罚的决定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

本题的考点为决策成本的概念。决策成本是进行相关决策与签订契约所需的内部成本。

本题的考点为分包管理的方法。在工程进展过程中，承包单位还应该积极为分包工程的施工创造条件。应该在承包人和分包人自检合格的基础上提交业主方检查和验收。分包单位的选择应该经过严格考察，并经业主和工程监理机构的认可，其资质类别和等级应该符合有关规定。应该建立工程例会制度，及时反映和处理分包单位施工过程中出现的各种问题。

在项目周期中，融资服务需要解决的问题贯穿项目策划和项目准备两个阶段中。项目策划阶段的融资服务主要是从投资的角度，通过分析研究提出项目的融资方案，为投资决策服务。项目准备阶段的融资服务主要从项目法人和企业的角度，调整和落实融资方案，为项目筹资和企业投资理财服务。

鉴于我国当前政府采购中存在的主要问题，应采取措施来遏制政府采购过程中寻租行为的发生，主要包括：①加强对政府采购预算的管理；②严格规范、监督政府采购过程中采购方式的选择；③完善政府采购中的招投标机制；④加强完善政府采购过程中的监督机制；⑤建设完善统一的电子化政府采购系统。

在国外贷款项目的审批中，已列入备选项目清单的项目，由项目单位按程序向国家或省级发展改革部门办理项目审批、核准或备案手续。省级发展改革部门将项目批准文件抄送财政部、省级财政部门，国家发展改革委将项目批准文件抄送财政部。

工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。