21年招标师经典例题7章

施工阶段项目执行管理层次的主要工作有：①合同管理；②施工管理；③资金使用管理。A项是项目决策管理在施工阶段的主要工作；D项是项目执行管理在施工阶段的咨询业务。

海运提单可以从各种不同角度予以分类，根据提单收货人抬头的不同可分为记名提单、不记名提单和指示提单。BC两项，根据提单上对货物外表状况有无不良批注，可分为清洁提单和不清洁提单。D项，根据货物是否已装船，分为已装船提单和备运提单。

解析 指示提单，是指提单上的收货人栏内填写“凭指定”或“凭某某人指定”字样。这种提单可背书转让，又称“可转让提单”，在国际贸易中使用最为广泛。清洁提单是货物在装船时“表面状况良好”，承运人在提单上不带有明确宣称货物及/或包装有缺陷状况的文字或批注的提单。备运提单是指承运人已收到托运货物等待装运期间所签发的提单。转船提单是指货物须经中途转船才能到达目的港而由承运人在装运港签发的全程提单。

《工程建设项目施工招标投标办法》第50条和《工程建设项目货物招标投标办法》第41条均规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：①逾期送达的或者未送达指定地点的；②未按招标文件要求密封的。

政府采购服务与货物招标评标专家的特殊规定包括：①评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天；②招标数额在300万元以上、技术复杂项目的特殊要求是，评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数；③招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再参加评标；④采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标；⑤采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标；⑥评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作；⑦抽取评审专家时，应当根据情况多抽取两名以上候补专家，以便评审专家不能参加评审时依次递补；⑧评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动，对于受邀参加与自己有利害关系的评审项目，应主动提出回避。CE两项，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊项目，报相应主管部门后，可以由招标人直接确定评标专家。政府采购货物和服务招标项目应从财政部门建立的政府采购评审专家库中抽取专家。

根据《机电产品国际招标投标实施办法》第29条规定，如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应当在开标日5日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。此外，在评标结束后评标结果公示内，根据该办法第46条规定，投标人可进行质疑的事项包括：①招标程序的合法性；②评标结果的合法性；③评标委员会组成人员的合法性；④投标人认为其不中标理由不充分的。

项目的利益相关方可分为直接参与者和间接参与者两类。直接参与项目的利益相关方一般包括项目发起人和投资人、投资人指派的项目经理和管理团队、承担项目任务的执行者即承包商或供应商等，他们从内部参与项目，参与行为构成项目行为的一部分。

评标专家有下列可能影响公正评标情形的，应当回避：①投标人或投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。⑤政府采购和机电产品国际招标规定应当回避的其他情形。被选取参加评标的专家存在上述情形的，应当主动回避。

世行、亚行贷款项目采购合同类别包括：货物合同、供货与安装合同和包括设 计的交钥匙合同为总价包干合同，大部分工程合同为单价合同。国内采购的合同类别 包括：固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同。

本题的考点为职业健康安全与环境管理(HSE)的影响因素。影响职业健康安全与环境管理(HSE)复杂性的因素包括：(1)建筑产品的固定性和生产的流动性；(2)受外部环境影响因素多。

本题的考点为施工承包合同争议解决的方式。协商解决争议是最常见也是最有效的方式，也是应该首选的最基本的方式。

本题的考点为仲裁裁决的执行。在裁决履行期限内，若义务方不履行仲裁裁决，权利方可申请人民法院强制执行，义务方也可提出证明仲裁裁决有法定不予执行的情形，请求人民法院不予执行。

综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容包括：①投标报价；②施工组织设计；③项目管理机构；④其他因素等。工程建设项目的监理招标的评标方法宜采用综合评估法。

服务项目是以知识运用为特征的服务，是以服务方的知识资源和人力资源作为主要服务主体。因而，在服务的计划和实施过程中，知识的转移和传播对于服务项目的成败起着至关重要的作用。

在招标投标活动中，招标投标中的不同主体在从事招标投标过程中，因不履行法定义务或违反合同规定依法应当承担相应民事法律后果。主要有恢复原状、返还财产、赔偿损失、支付违约金等责任。罚款是行政责任的承担方式。

设计准备阶段的基本工作内容及步骤主要有：①业主完成项目建议书的审批或完成项目申请报告的备案或核准，工程建设项目立项。②业主获得国有土地管理部门对项目建设用地使用权属及建设性质的认定。③业主基于项目建议书的内容进行项目功能需求论证，在论证成果的基础上编制项目的“方案设计任务书”，确定进行项目方案设计/工程方案招标的主要技术条件。方案设计任务书也可以提出项目投资的限额控制要求。④完成可开工建设项目的“可研勘察”，获得规划建设用地的初步水文地质资料。⑤获得项目所在地城市规划管理部门对项目建设类型及规划条件的认可，取得项目建设的“规划意见书”。

当初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。概算指标法是用拟建的厂房、住宅的建筑面积(或体积)乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出直接工程费，然后按规定计算出措施费、间接费、利润和税金等，编制出单位工程概算的方法。

A项是偿债备付率的含义；C项是计算期各年净现金流量的含义；D项是累计盈资金的含义。

C项，招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。E项，资格审查委员会由招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。

根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。

AD两项，被代理人和代理人承担连带责任。B项，《民法通则》第66条第3款规定，代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。C项，《民法通则》第66条第4款规定，第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已经终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。E项，因委托代理人转托不明，给第三人造成损失的，第三人可以直接要求被代理人赔偿损失；被代理人承担民事责任后，可以要求委托代理人赔偿损失，转托代理人有过错的，应当负连带责任。

《建筑法》第2条规定，建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

1．招标代理机构的主要工作内容如下：

(1)拟订招标方案。招标方案对整个招标过程具有重要的指导作用。招标方案内容一般包括：招标项目的具体范围、招标的组织形式、采用的招标方式。上述内容确定后，还应包括制定招标项目的招标计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

(2)编制和出售资格预审文件、招标文件。编制招标文件是招标代理机构最重要的职责之一。招标文件编制的优劣将直接影响招标质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平高低的重要标志。

(3)组织审查投标人资格。招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，组织审查潜在投标人或投标人的资格。

(4)澄清和修改。招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。

(5)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。

(6)草拟合同。招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人之间的合同谈判，签订合同。

2．(1)招标人的做法不正确。

(2)理由：招标人应当为招标代理机构提供在从事编制资格预审文件、招标文件等招标代理业务时所需要的前期资料（如立项批准手续、规划许可）、资金落实情况资料、招标代理业务所需的全部技术资料和图纸等，其中需要交底的，招标人须向招标代理机构详细交底，并对提供资料的真实性、完整性、准确性负责。总之，招标人应向招标代理机构提供保证招标工作顺利完成的各种条件，合同双方当事人可以在合同中明确约定招标工作需要的应由招标人提供的具体条件。招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。

3．(1)招标代理机构的做法不正确。

(2)理由：招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及招标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。招标代理机构针对投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，应当按照上述规定处理，而不应无视异议，仍按原图纸计算工程量。

4．招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备法定的资格或招标业务能力。招标代理机构应当具备下列条件：

(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

(3)有符合招标投标法规定可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

(4)有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。

《招标投标法》第65条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

1.（1）该项目建设单位的行为不合法。

（2）理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B、D、E三家单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定，其行为不合法。

2.（1）A和C组成的投标联合体无效。

（2）理由：根据《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，联合体对外以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A和C组成的投标联合体不符合招标人对投标单位主体资格条件的要求，是无效的。

3.通常情况下，招标人与投标人串通投标的行为的表现形式包括：

（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

本题考查流水生产线能力计算。流水生产能力计算公式：M=F/r。M=(7.5*60)/5=90台。参加教材P79.

建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处主要有：

(1)不妥之处：建设单位以A投标人为非工程所在地单位为由取消其投标资格。理由：招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。其中，公平原则要求招标人在招标投标各程序环节中一视同仁地给予潜在投标人或者投标人平等竞争的机会，并使其享有同等的权利和义务。例如，招标人不得在资格预审文件和招标文件中含有倾向性内容或者以不合理的条件限制和排斥潜在投标人；不得对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准，依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件等。本题中，该工程项目招标不得以地域限制为由拒绝潜在投标人参与投标。

(2)不妥之处：建设单位与D投标单位就监理酬金的比例进行了协商，在原比例的基础上降低了10%。理由：招标投标双方不得在招标投标过程中协商谈判和随意修改招标项目需求、交易规则以及合同价格、质量标准、进度等实质内容。招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这是保证招标投标双方公平和投标人之间公平竞争的基本要求。

(3)不妥之处：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。理由：根据规定，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出之日起30日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。

《合同法》第55条第1项规定，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内具有撤销权，超过该期限未行使的，撤销权消灭。

品质条款要约定明确，避免使用“大约”等笼统描述。采用品质机动幅度或品质公差的商品，应规定幅度的上下限或公差的允许值。BCD三项属于品质凭说明表示时应明确规定的内容。

解析 招标代理服务收费标准为一次招标全流程的基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。

在编制招标采购管理方案时应注意以下各项原则：①质量原则，采购质量标准的编制，不仅要充分满足项目质量特性的要求，而且应当适应招标市场的现实；②经济原则；③效率原则；④风险责任分配原则；⑤反欺诈腐败原则；⑥回避利益冲突原则。其中，风险责任分配的一般原则包括：①可预见性原则。如果某风险是一个有经验的中标人可以合理预见的，则该风险分配至该中标人承担。②可管理性原则。按“责权利对等”和“风险管理效率”的原则，将风险分配至能够最佳管理风险和减少风险的一方。③经济性原则。风险应当分配给在生产或服务过程中能够以最低的成本来承担风险损失的承担者。

进行监理工作需编制工程监理规划和监理实施细则。监理规划是监理工作的基本大纲，监理实施细则是监理规划大纲的细化。监理规划应由授权人批准。

《担保法》第5条规定，担保合同是被担保合同的从合同，被担保合同是主合同，主合同无效，从合同也无效。但担保合同另有约定的，按照约定。

本题的考点为最低保修期限。根据《建设工程质量管理条例》规定，具体的保修范围和最低保修期限为：(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏保修期为5年；(3)供热与供冷系统保修期为两个采暖期和供冷期；(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程保修期为2年；(5)其他项目的保修期限由承发包双方在合同中规定。

解析 建设工程监理投标资格能力要素包括：工程监理企业的法人经营资格、专业监理资质、类似工程建设项目业绩、人力资源条件、企业拥有工程监理的试验检测设备、可采用的检测方法和手段、使用计算机软件管理的能力、承接新项目的监理能力和企业信誉、财务状况等。

C项，外购会发生交易成本，需要间接控制，可能在质量保证以及完工时间方面具有风险，但是如果协作企业具有专业化和规模经济和成本优势，那么外购会节省成本，并且外购能够享受专业公司技术进步的好处。

计划阶段融资咨询的工作主要包括：①研究融资条件、测算融资成本、分析实际融资条件的变化以及对项目效益的影响，分析融资变化可能产生的风险和对策等，帮助业主根据实际情况优化和落实融资方案；②参与银行贷款谈判、拟定贷款条件、签订贷款协议。

当供应商之间的竞争不充分时，可以通过商务谈判的办法降低采购总成本，这是传统的成本控制策略之一。是供需双方本着促成交易并为了各自目标，达成彼此认同的协议过程。在买卖合同的基本框架中，标的的价格和数量是最基本最重要的要素。公开资料显示，谈判方式通常期望采购价格降低的幅度约为3%～5%；对于没有过合作的新供应商而言，价格降幅甚至可以达到10%以上。

招标投标行政诉讼中，被告对做出的行政行为负有举证责任，应当提供做出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼中规定的被告负举证责任，与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。原因在于：行政机关应当依法行政，负有证明自己行政行为合法的责任，且行政机关的举证能力比民事主体强。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

供应产品所处生命周期阶段的不同，决定了采购人与供应方关系的变化。在引入期与衰退期，一般会呈现出买方市场的特征。在成长期，供应商会处于相对有利的位置，而在成熟期时，产品的供给会相对均衡，竞争会比较充分。

《生产设备与设计一施工合同条件》(新黄皮书）被推荐用于电力或机械设备的提供和施工安装，以及房屋建筑或其他土木工程的设计和实施。在这种合同条件形式下，一般都是由承包商按照业主的要求设计和提供设备或其他工程（可能包括由土木、机械、电力或建造工程的任何组合形式）。

评标委员会成员必须严格遵守有关法规和招标文件的评标办法和评标细则，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行评审和比较，独立评审，不得将自身意见强加给其他评委或诱导其他评委认同，不得私下互相串通压制其他评委成员的意见，并对所提出的评审意见承担个人责任。以高尚的职业道德、良好的专业知识和认真负责的精神，公平和公正地履行评标职责。

国际常用的工程总承包合同文本包括：①FIDIC（国际咨询工程师联合会）；②ICE（英国土木IE师学会）；③JCT（英国合同审定联合会）；④AIA（美国建筑师学会）；⑤AGC（美国总承包商协会）等组织制定的系列标准合同格式。ICE和JCT的标准合同格式是英国以及英联邦国家的主流合同条件。

《民法通则》第139条规定，在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。因人起诉到法院属于当事人提出要求，将会导致诉讼时效的中断，诉讼时效重新计算。

采用资格后审办法的，资格后审是评标工作的一项重要内容。因此，对投标人资格要求的审查内容、标准和方法、程序等内容均在招标文件中规定，并由评标委员会在初步评审阶段进行评审。

招标采购项目管理要素中管理方案的考核指标有针对性、完整性、系统性、时效性。

降低招标采购交易成本的具体方式包括：①建立投标人信息库并及时跟踪维护；②提高招标信息的透明度；③加强设计及预算审查；④完善招标文件范本；⑤统一招标制度规范；⑥合理制定评标办法；⑦完善监管机制。

对卖方来说，采用CFR术语和CPT术语所需承担的费用和风险基本相同。不同的是，CFR术语适合于水上运输方式；CPT术语适用于各种运输方式。故如果该公司采用多式联运，即采用两种或两种以上不同的运输方式时，应采用CPT术语为宜。

合同的终止并不是合同责任的终止。如果一方当事人严重违约而引起另一方当事人行使解除权，此时因解除而终止合同的并不能免除违约方的违约责任，也不应影响权利人行使请求损害赔偿的权利。

投标人在投标截止时间前，可以修改和补充投标文件，并书面通知招标人，这些修改和补充文件也应当按照招标文件的要求签署、盖章，并密封送达，补充修改的内容构成投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充和修改。

1．建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建设施工、设备安装、 设备调试、工程保修等工作内容，明确合同双方当事人权利和义务的协议。根据法律法规 的规定和实践的总结，建设工程施工合同通常具有以下特点：

(1)建设工程施工合同应当采用书面形式；

(2)建设工程施工合同主体资格的特殊要求；

(3)建设工程施工合同订立和履行受到监管；

(4)建设工程施工合同的履行具有长期性及复杂性。

2．通过招标投标活动订立的施工合同，其合同文件应当由协议书、通用合同条款、专 用合同条款、技术要求、设计图纸、已标价工程量清单等附件构成，标准施工招标文件仅 提供了前述通用合同条款和附件部分。

因此本案例中合同文件应由协议书、通用合同条款、专用合同条款、技术要求、设计

图纸、已标价工程量清单组成。

3．(1)建设工程施工合同订立的管理可以划分为订立前管理和合同订立管理。除合同 规划工作以外，合同订立前的管理工作包括：①必须采取严谨、严肃、认真的态度，做好签订前的准备工作；②合同需求确定和市场调研工作，如项目品质和功能需求、市场资源的现状、系列合同的定位、决策等方面。

从发包人角度出发，主要应结合工程项目的特点和发包人对工程项目的建设要求，考虑工程项目所在地的市场环境和社会法律环境，做好项目整体的合同规划，对承包人的数量、项目发包方式、拟签订的合同种类、合同条件以及合同条款等进行合理的筹划，确保所订立的合同的严谨性和科学性，并保证合同之间的衔接和整体性。

发包人在与承包人签订建设工程施工合同前应确保完成以下事项：①工程项目的初步设计已经批准；②工程项目已经列入年度建设计划；③有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；④建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；⑤招标发包工程，已经完成招投标程序且已经确定中标人。

(2)建设工程施工合同的履行是指合同依法成立以后，当事人按照约定的合同内容和合同履行方式，全面完成各自所承担的合同义务和法定义务，从而实现当事人合同目的的整个过程。为了有效确保施工合同的履行，应建立适宜的施工合同履行保证体系，包括合同履行目标确定，与项目施工管理有机地结合，从职责、内容、资源和程序等方面形成完整的管理系统，以降低合同实施过程的风险。施工合同履行过程中的几个重点方面包括：①施工合同时间管理；②施工合同质量管理；③变更管理；④施工合同的索赔管理。

风险规避策略有：资格预审策略、招标策略、评标策略和合同主要条款的设置策略。

根据提单内容的繁简分为全式提单和略式提单。全式提单背面列有承运人和托运人之间权利和义务的条款。

本题的考点为建设工程合同通常的订立方式。按照《招标投标法》的规定，通过招标发包建设工程的，招标人发出招标公告、投标邀请书和招标文件为要约邀请，投标人提交投标文件为要约，招标人发出中标通知书为承诺，在招标投标法规定的30日内签订建设工程书面中标合同。

在工程承包方式中，工程设备材料通常有三种采购供应方式：一是招标人采购，二是承包人采购，三是招标人与承包人联合采购。对于承包人投标报价范围内已经包括且由承包人自主定价的设备材料，属于承包人采购的内容。这种方式与招标人自行采购供货方式的利弊正好相反，责任风险均由承包人承担，采购和结算操作管理简单。这种方式比较适用于工期比较短、规模较小或材料设备技术规格简单的工程。工期较长的大型工程，如由承包人采购材料设备，宜在合同条款中设置相应材料设备的价格调整条款，以减少价格波动给承包人带来的过多风险。

解析 资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、避免不合格的申请人进入投标阶段，从而可以节约投标成本，同时，可以提高投标人投标的针对性、竞争性，提高评标的科学性、可比性。但因设置了资格预审环节，延长了招标投标的过程，增加了招标人组织资格预审和潜在投标人进行资格预审申请的费用。资格预审比较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目。

按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》和《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》规定，财政部负责贷款、赠款的管理工作。财政部是政府外债的统一管理部门，负责管理和协调外国政府贷款（含日本国际协力银行不附带条件贷款、联合融资贷款）的对外磋商、谈判与签约业务，拟订相关政策和制度，并对贷款使用与偿还进行监督与管理；负责世界银行、亚洲开发银行贷款、担保和联合融资的对外谈判与磋商业务。