2021招标师历年真题和解答8章

根据《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

1.(1)本项目评标委员会组成中，招标人代表与抽取的专家可各为1人和6人，或2人和5人。(2)理由：《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。本项目中，评标委员会共7人，根据上述规定招标代表可以为1人或2人；专家可以为6人或5人。

2.评标价格是评标中进行价格比较和价格评分的基础，经评审的最低投标价法评标和综合评估法评标，都需要计算评标价格。价格评分一般以评标价格为基础计算得分，其方法主要有公式法和区间法两种。公式法是用数学计算公式计算价格得分的评分方法。比较常用的有基准价中间值法公式、线性插值法公式和基准价低价优先法公式。

本题中，应采用基准价中间值法公式，具体如下：F₁=F-｜D₁-D｜/D*100*E式中，F₁为价格得分；F为价格分满分；D₁为投标价格；D为评标基准价；E为减分系数，即评标价格高于或低于评标基准价应扣除的单位分值。该公式以评标价格等于评标基准价时为最高价格得分，评标价格D₁高于或低于评标基准价D的，都要在价格分满分的基础上相应减分。该公式多用于鼓励合理投标价格中标的工程施工和服务招标项目。货物招标一般不使用这种公式。

3.对投标人须知前附表中的不妥之处及理由具体分析如下：

(1)不妥之处：招标项目概况中编列项目概算1000万元人民币。理由：应该单独编列资金来源及落实情况，说明项目的资金来源、出资比例、资金落实情况。

(2)不妥之处：邀请的投标供应商由采购人指定。理由：政府采购的邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。

(3)不妥之处：投标人的资格要求具有两个以上A县政府采购项目的中标业绩。理由：《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

(4)不妥之处：投标保证金数额为15万元人民币。理由：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。本题中，该设备供货项目概算为1000万元人民币，即投标人应提交的投标保证金数额不得超过10万元人民币。

(5)不妥之处：投标截止时间为2011年5月25日10时。理由：投标截止时间是指投标人递交投标文件和招标人接收投标文件的截止时间。招标人应当根据项目的具体情况确定投标截止时间，使投标人有合理的时间编制投标文件。依法必须招标的项目，从招标文件开始发出之日起到投标截止之日最短不得少于20日。本题中，该政府采购中心于2011年5月10日向教育局指定的5家供应商发出招标文件，其投标截止时间最早应为2011年5月30日10时。

(6)不妥之处：开标时间为2011年5月25日11时。理由：《招标投标法》第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

(7)不妥之处：评标办法中的综合评价法的权重。理由：综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重小计不得低于30%，技术权重小计不得高于60%。

D项，在以招标方式进行投融资服务的采购时，业主的需求往往都明确写在合作大纲(TOR)里。

工程造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工程建设的不同阶段具有各自的造价控制目标和形式。一般按建设程序划分为四种目标形式：工程可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算、竣工验收阶段的竣工结算。工程造价控制次序是：投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制竣工结算。设计概算是工程造价控制的第一个关键阶段；工程施工招标形成工程签约合同价（中标价），是工程造价控制的第二个重要阶段。

一体化管理方针是企业在建立和运行管理体系方面的基本承诺和宗旨，确定管理方针是建立一体化体系的基础环节。一体化管理方针必须满足质量、环境、职业健康安全等标准提出的各项要求、法律法规的规定和相关方的期望，确保质量、环境、职业健康安全的管理目标之间协调一致。

开标应注意的事项包括：①在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其 投标的，无需进人开标程序；②依据投标函及投标函附录（正本）唱标，其中投标报价 以大写金额为准；③开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即 核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录；
④开标时，开标工作人员应认真核验并如实记录投标文件的密封、标识以及投标报价、 投标保证金等开标、唱标情况，发现投标文件存在问题或投标人提出异议的，特别是 涉及影响评标委员会对投标文件评审结论的，应如实记录在开标记录上。但招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。

最早开始时间的计算规则如下：①若某工作只有一个紧前工作，则该工作的ES等于其紧前工作的EF；②若某工作为汇聚工作，即存在有多个紧前工作，则该工作的耶等于其所有紧前工作的EF中的最大值。题中，工作C的最早开始时间为：ES_C=max[EF_A;EF_B]=max[10+5;14+4]=18。

决定WBS详细程度和层次多少的主要因素主要是涉及项目参与者的责任能力和对项目的控制能力。责任能力是指为完成项目工作任务而分配给每个小组或个人的责任和这些责任者的能力。控制能力是指在项目运行期间对项目的进度、成本以及质量等进行控制的能力。

电子招标投标实践中通常有三种加密与解密方法：①投标时由投标人使用自己的CA证书及其密钥加密，开标时由投标人自己远程在线解密；②招标人或交易平台运营机构使用自己的CA证书及其密钥加密与解密；③招标人或交易平台运营机构和投标人双方各自使用同一个CA证书的不同密钥分别进行双层加密与解密。

本题的考点为招标投标制度的快速发展期的特点。招标投标制度的快速发展期的特点包括：(1)当事人市场主体地位进一步加强；(2)对外开放程度进一步提高；(3)招标的领域和采购对象进一步扩大；(4)对招标投标活动的规范进一步深入。

本题的考点为招标采购项目组织的特点。单个的招标采购项目一般工作内容单一，工作周期较短，所需要的人力资源也较少，尤其是专业人员往往是间歇式地介入某一项目的工作。为了充分利用人力资源，一个招标采购项目管理团队宜同时对若干个招标采购项目实行项目群式的管理，并运用项目集成管理的手段，处理和协调好各项目之间的冲突和矛盾。

在实践中，投标人可供选择的投标策略，从履约难易程度划分，可分为：①低风险投标，是指技术要求不高，项目管理难度较低，履约风险不高的招标项目；②高风险投标，是指技术难度大，管理要求高，履约风险较大的招标项目。从预期效益角度划分，可分为：①保本投标，当投标人暂无后继项目，不承接项目可能出现停产停工时，为赢得竞争，以少盈利或不盈利的方式投标，即考虑保本投标；②盈利投标，当招标项目是自身强项、与对手相比处于优势地位，且投标竞争不太充分时，可以考虑盈利投标。

品质可凭样品表示或凭说明表示。凭样品表示时，除列明商品品名外，还应说明样品的编号，必要时还要列出寄送日期；凭说明表示时，应明确规定商品的品名、规格、等级、标准、品牌及产地等。

目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。

本题的考点为违反《反不正当竞争法》的处理。当事人对监督检查部门作出的复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。

解析 工程设计是指初步设计与施工图设计图的总称。

《合同法》第91条规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：①债务已经按照约定履行；②合同解除；③债务相互抵销；④债务人依法将标的物提存；⑤债权人免除债务；⑥债权债务同归于一人；⑦法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

以时间为基础的合同又称时间+材料合同。这类合同适用于难以确定服务范围和时间期限的服务项目，因为在这种情况下服务方达到项目目的所需的投入难以估计。这类合同广泛用于复杂的研究（例如科技研发服务项目）、顾问性服务以及大多数的培训任务。付款依据是以双方同意的人员投入的小时、日、周或月费率计算的时间费用加上实际支出/或双方同意的可报销的材料费用。时间费用包括工资、社会成本、管理费、酬金（或利润）以及合适情况下的特别津贴，而材料费用通常不计算利润。

世行、亚行贷款项目采购大多数采用一阶段招标程序。但如果项目复杂，招标人事先不可能准备好完整的技术规格，可以采用两阶段招标程序。两阶段招标程序适用于：①大型复杂设施的设计、供货和安装单一责任合同（包括交钥匙合同）；②基础设施或工业成套设备的供货和安装单一责任合同；③复杂和特殊性质工程；④随时会受技术的飞速进步影响的复杂的信息和通信技术工程。

仲裁委员会的裁决作出后，当事人应当履行。当一方当事人不履行仲裁裁决时，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。接受申请的人民法院应当执行。

B项，膨胀水泥适用于补偿收缩混凝土，用作防渗混凝土，填灌混凝土结构或构件的接缝及管道接头，结构的加固与修补，浇注机器底座及固结地脚螺丝等。自应力水泥适用于制作自应力钢筋混凝土压力管及配件。

如果从争议主体区分，招标投标争议可以分为民事主体之间的争议和行政主体与民事主体之间的争议两类，行政复议只能解决行政主体与民事主体之间的争议。提出招标投标争议行政复议的申请人，有可能是招标人、投标人，也有可能是被处罚的相关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

工程担保是将风险转移给第三方的途径。工程担保分为信用担保和财产担保。信用担保是以信用担保债权的实现，按照担保的用途不同主要分为投标保证、履约保证和承包商要求业主提供的支付保证。财产担保是以财产保证债权的实现，包括抵押担保、质押担保和留置担保。

由于各种采购数据和信息的收集是不同的，有不同的来源，不同的角度，不同的处理方法，但要求对采购项目相同的数据和信息应该规范，将得到的采购数据和信息进行鉴别、选择、核对、合并、排序、更新、计算、汇总，生成不同形式的数据和信息，最终形成采购信息系统的业务流程图、数据流程图。通过建立统一的数据库，各类数据以文件的形式组织在一起。

招标采购合作博弈，即招标人与中标人签订合同，以及履行合同过程中的博弈行为，它直接影响招标采购标的实现，主要涉及合同签订、收益分配和风险分配等三个主要事项。

按照海洋运输船舶经营方式的不同，可分为班轮运输和租船运输。（1)班轮运输。班轮运输又称定期船运输.它是指按照预定的航行时间表在固定的航线和港口往返运载货物，并按事先公布的费率收取运费的船舶运输业。（2)租船运输。租船运输又称不定期船运输，是指租船人向船主租赁整条船舶进行运输货物。这种方式没有固定的航线、船期和固定挂靠的港口，可根据运输需要安排。它最适合运输大宗货物。租船运输的方式包括定程租船、定期租船和光船租船等。不论是按航程或按期限租船，船主和租船人都要签订租船合同.以明确双方的权利和义务。定期租船。定期租船又称期租船。它是以时间为基础的租赁船舶方式，即船舶所有人将船舶出租给承租人.供其使用一定时期的租船运输。船方除负担船员的薪金、饮食外，还应保证船舶的适航性和承担由此产生的维修和保养费用。租船人有调度和使用船舶的权力并承担由此而产生的燃料费、港口费、装卸费、理货费、垫舱物料费等。承租人在租期内可将此期租船充作班轮或程租船使用。

C1F是指卖方负责租船或订舱，支付到目的港的运费，在合同规定的装运日期或期间内将货物装上运往指定目的港的船舶，装船后及时通知买方。卖方责任还有：
①负责办理从装运港到目的港的货运保险，支付保险费；②办理货物出口结关手续，负担货物装上船舶前的一切费用和风险。买方责任包括：①负责负担除运费和保险费以外的货物在海运途中发生的一切费用；②负担货物在装运港越过船舷时起的一切风险；③按合同规定支付货款，并接受符合合同的单据；④在指定目的港收取货物，自负风险及费用，办理进口手续。

申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请；对被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，则按缺席裁决。

集中采购的程序与分散采购程序比较并无实质差别，主要差别都源于集中归并、分批次重复采购和分主体实施合同。

在BOT项目中，可以要求投资人必须有投资业绩，而建设、运营两项业绩经验只要满足其中之一即可。

合同交底的内容是以合同目标的实现为原则，以合同分析为基础、以合同内容为核心的工作，涉及合同的全部内容，特别是关系到合同目标能否顺利实施的核心条款。合同交底的内容主要包括：①合同目标；②合同标的物；③合同要素；④合同履行程序；⑤合同资料整理。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。邀请参加谈判的供应商数量不应少于3家。对于公开招标项目由于投标人只有两家或评审中实质性响应的投标人只有两家，经财政部门同意改为竞争性谈判方式采购的，可以只邀请这两家供应商参加谈判。

限制行为能力人包括：①年满10周岁且精神状态正常的未成年人，已满16周岁不满18周岁且以自己的劳动收入为主要生活来源的除外；②不能完全辨认自己行为的精神病人。CE两项属于无民事行为能力人；D项，16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的人，视为完全行为能力人。

技术引进方式即部分或全部依靠外来技术进行开发。这种方式的优点是风险小、见效快，在技术引进的过程中，亦使企业的研发能力有一定提高。缺点是企业未来可能会受到一定的经营限制。

B项，定金合同是实践性合同，《担保法》第90条规定，定金合同自定金合同实际交付之日起生效。当事人仅签订定金合同而未交付定金的，不影响主合同的成立与生效。本题中，甲乙双方于6月1日签订了买卖合同，该合同应当自签订之日起即6月1日起成立。E项，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》（法释[2000]44号）第119一条的规定，实际交付的定金与定金合同约定的数额不一致的，视为变更定金合同，即以实际交付的数额为准。若买方不履行购买义务，不能要求卖方返还5万元。

作为特殊的服务项目，招标采购项目管理也具有自己的独有特点。招标采购项目质量是指服务能力与效果满足客户（业主）明确和隐含需要的程度。招标采购项目的质量具有如下特性：①服务质量标准难以预先确定；②服务的提供与使用具有同步性；③招标内容的多样性。

建立集中采购和分级实施的组织架构包括：①建立健全集中采购机构上下层级之间、采购机构与其他相关部门之间的多维度、多环节协同配合的组织架构。应建立与采购实施和管理层级相对应的集中采购专业化实施操作机构，提高集中采购的专业化水平和效率。②建立集中采购组织架构中科学合理的岗位职责配置以及岗位激励约束机制。③建立采购成果总结评价制度，制订供应商履约的评价制度，包括对其产品技术性能、质量、价格竞争性、履约结果、经营动态等评价并记录供应商档案。E项属于建立健全监督管理的制度。

本题的考点为采购的多目标性。采购的多目标性就决定了采购原则的多样性。

A项，社会评价所需调查的资料范围是受项目影响区域在项目影响时限内的社会经济情况。可以从两个维度进行调查：①基本社会经济情况，包括人口统计资料、基础设施与服务设施状况，当地的风俗习惯、人际关系；②受项目影响的利益群体，分析各利益群体对项目的反应、要求与接受程度及各利益群体参与项目活动的可能性等。

本题的考点为施工方进度控制的任务。施工方进度控制的任务是依据施工任务委托合同对施工进度的要求控制施工工作进度，这是施工方履行合同的义务。在进度计划编制方面，施工方应视项目的特点和施工进度控制的需要，编制深度不同的控制性和直接指导项目施工的进度计划，以及按不同计划周期编制的计划，如年度、季度、月度和旬计划等。

招标采购团队具有共同而明确的采购目标。共同的目标是招标采购团队存在的基础，清晰明确的采购目标是有效开展工作的保障。

本题的考点为招标工作排序。招标工作排序基本步骤如下：(1)项目招标工作列表；(2)项目的特性；(3)工作之间工艺关系的确定；(4)组织关系的确定；(5)外部制约条件的确定；(6)招标实施过程中的限制和假设。

招标人采用资格后审的，应当注意的是，资格后审一般在评标过程中的初步开始时进行，招标人应当在招标文件中载明对投票人资格要求的条件、标准和方法。资格后审由评标委员会负责完成。评标委员会应按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。

我国目前对从事建筑活动单位的资质管理，是按照其拥有的资产或者注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

解析 招标师的工作规范是指招标师在从事招标采购业务活动时必须遵循的基本准则。招标师不得与招标投标主体和评标专家私下串通协商、黑箱操作、串标抬标，泄露应当保密的招标评标信息，损害国家和社会公共利益，损害招标人和其他市场主体的合法权益。A项是招标师的职业道德规范。

招标采购进度管理的主要内容包括：①与相关方的充分、及时沟通。准确、完整的理解委托人的意图；提供完整的备案资料，与行政监督管理部门充分沟通，及时反馈过程问题；②制定简洁高效的招标采购工作流程；③掌握项目总体进度对招标采购计划时间的要求，有效地作好项目和子工作的时间顺序和搭接关系的衔接；④有效进行招标采购进度的动态管理；⑤及时动态调整进度计划。B项是质量控制管理的主要措施。

除了海洋运输外，铁路、公路、航空也成了国际贸易中越来越重要的运输方式,以这些运输方式运送的货物，分别适用于陆上运输保险和航空运输保险。此外，对于通过邮政局以邮包方式递送的货物，无论使用何种运输工具（邮包经常会通过两种以上的运输工具运送），均可以投保专门的邮包保险。

机电产品国际招标项目，投标人在投标有效期内撤销投标、中标后未在规定期限内签订合同或提交履约保证金、未按规定交纳招标服务费的，投标保证金不予退还。

除了偶然因素引发的短缺，在一些领域中，采购人面临的是长期的短缺状况。采购人员在这种情况下，应该实行常态短缺下的严格供应战略：①采购人员应该预定生产量，并增加催交人员；②采购人员可以对短缺资源增加战略性库存；③采购人员对干通常只有单一供应源的项目，可以实行双重货源搜寻；④采购人员应力图和供应商建立长期的战略同盟关系，提高自己在供应商供应序列中的优先等级，力争成为最有优先权的客户。

投标人分为三类：①法人；②其他组织；③具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。《招标投标法》第25条规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标个人适用本法有关投标人的规定。

A项，组成联合体投标是联合体各方的自愿行为。BC两项，招标文件允许联合体投标的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。D项，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。牵头人负责整个合同实施阶段的协调工作。由所有联合体成员签署的联合体协议应作为合同的组成内容。

FCA、CPT与CIP的相同之处表现为：①交货地点相同，三者交货地点都在合同规定的出口国内地或者港口；②风险划分界限相同，三者都以货交承运人为界；③适用的运输方式相同，三者都适用于各种运输方式；④办理出口清关手续方相同，三者都是由卖方负责办理出口清关手续。在F组术语下，买方负责订立运输合同和指定承运人；在C组术语下，卖方负责订立运输合同。

“Ⅰ型环境标志”，又名“中国环境标志”，是由国家环保总局环境认证中心发布的一种官方标志，表示产品在生产、使用和处理处置过程中符合环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害，节约资源等环境优势。2006年10月24日，财政部和国家环保总局联合颁布《关于环境标志产品政府采购实施的意见》规定，各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购环境标志产品。

根据《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）和《工程监理企业资质标准》（建市[2007]131号）规定，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质只设甲级。专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别，并按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程类别；除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其他专业工程类别不设丙级资质。事务所不分等级。事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，以及相应类别和级别建设工程项目管理、技术咨询等相关服务；但是，国家规定必须实行强制监理的建设工程监理业务除外。招标人选择的工程监理企业应具有相应资质，其投标承担的监理工程应该符合监理企业资质标准规定的监理业务范围。

A项，商品及其伴随服务满足人们使用的属性称为功能。商品及其服务功能是否满足需求是招标采购需要着重研究的内容。功能需求一般包括：①使用条件；②使用要求；③技术标准；④可靠性。

服务项目一个最大的特点就是服务费用往往仅占服务所影响的项目成本的很小比例， 而服务水平对项目的成败却具有较大影响，因而报价的高低不是选择服务方的主要因素。

性能是衡量产品项目质量的八项质量指标之一。了解顾客对产品性能的需求，设计满足这些需求的产品或服务是质量竞争的关键要素。

本题的考点为服务项目成本计划。尽管服务项目的评审通常不以价格作为主要方式，但并不意味着服务项目的成本管理不重要。服务方也要经过严格的成本管理的程序，进行成本的估算、制定预算，并在项目执行的过程中严格的控制成本。服务项目成本计划的目标是制定出项目的预算，为项目执行和控制确定基准。同时，成本计划对于以招标方式进行采购的项目非常重要，因为投标的过程中要同时递交技术建议书和财务建议书。技术建议书审核通过后，投标人的财务建议书也要经过审查。

招标采购属于事前风险管理范畴，招标采购产生的风险主要是人为因素造成，且事件的发生具有隐匿性，其损失很难用数学的方式表示。

非标准项目设计是指项目订单所需产品在现有产品系列设计类型、规格、参数范围之外，制造企业的研发部门对产品进行重新设计，以适应项目的需要。非标准项目设计所花费的工作时间和成本大大高于标准项目设计，甚至可能是开发一种全新产品的重新设计，因此对设计人员也提出了更高的要求。一些管理比较完善的制造企业往往会在研发部门外设立标准项目设计、非标准项目设计部门，分别应对这两种不同类型的设计工作要求。