21年招标师考试真题及详解8辑

通过建立全国电子招标投标公共服务平台体系及其信息交互机制，才有可能打破地方分割和行业封闭，联通各信息孤岛，才能在全国范围内实现不同行业、不同地区、不同主体以及不同时间、不同空间、项目建设不同阶段立体对称、动态共享和相互印证全面客观的招标投标市场信息，以此可以充分发挥社会公众监督作用，转变和规范行政监督方式，为相关行政部门实现综合并联和事中事后及阳光监督执法创造条件，逐步消除弄虚作假、违法干预和以权谋私现象滋生蔓延的土壤和空间，有效促进市场的统一开放、公平竞争和主体诚信自律。

行政处罚的实施机关可以分为以下三类：①行政机关；②法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；③受委托的组织。行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。B项，规章授权的具有管理公共事务职能的组织没有实施行政处罚的权力；E项，海淀区法院属于司法机关。

风险规避策略有：资格预审策略、招标策略、评标策略和合同主要条款的设置策略。

申请人的澄清或说明采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。资格审查委员会不得暗示或者诱导申请人作出澄清、说明，不得接受申请人主动提出的澄清、说明。

《工程建设项目施工招标投标办法》第50条和《工程建设项目货物招标投标办法》第41条均规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：①逾期送达的或者未送达指定地点的；②未按招标文件要求密封的。

参见教材P4

解析 除ABDE四项外，招标委托代理服务的范围还包括：（1）协助招标人组织资格评审、确定投标人名单；（2）编制发售招标文件；（3）配合招标人组建评标委员会；（4）协助评标委员会完成评标与评标报告、确定中标候选人并办理公示；（5）协助招标人定标并向中标人发出中标通知书；（6）招标人委托的其他服务工作。

机电产品国际招标项目，招标人或招标机构应在开标后3个工作日内将开标记录上传至中国国际招标网存档；属外资项目的，还应根据贷款机构要求在开标后将开标记录报送贷款机构。

本题的考点为社会主义市场经济的本质要求。竞争性是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。

1.(1)标包1和标包2属于依法必须进行招标的项目。理由：根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，施工单项合同估算价超过200万元人民币的，必须进行招标。(2)甲公司不可以自行组织招标。理由：招标人需具备相应条件，经过核准或备案后，方可自行组织招标。招标人要自行组织招标，必须具备自行组织招标的能力。《工程建设项目自行招标试行办法》第4条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④拥有3名以上取得招标执业资格的专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本案例中，甲公司虽然设有专门的招标采购部门，但不满足自行招标的的其他条件要求，而且不是提出招标项目的法人，不得自行招标。

2.(1)如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为委托招标，甲公司不可以自行组织招标。(2)理由：甲公司不具备招标代理资格。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备法定的资格或招标业务能力。招标代理机构应当具备下列条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；③有符合招标投标法规定可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；④有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。

3.(1)标包1要求投标人具备的资质条件正确。理由：专业承包的最高资质就是一级资质。(2)由A公司和B公司组成的联合体可以承担标包1的施工。理由：以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法规定的投标人的资格条件。同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级最低的单位确定资质等级。本案例中，A公司和B公司组成的联合体的资质为土石方工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包二级资质，符合招标文件的规定，故可以承担标包1的施工。

4.(1)标包2招标文件对控制元件的技术要求不妥当。(2)理由：不能指定具体产品。按照《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，如：①设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；②限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商等。

5.(1)标包2唱标时应当宣读E公司备选方案的投标报价。理由：唱标内容一般包括：①投标函及投标函附录中的报价；②备选方案报价（如有）；③完成期限；④质量目标；⑤投标保证金；⑥项目经理等。(2)如果E公司未标明“备选方案”，可能导致投标无效，唱标时应当不宣读E公司的投标报价。理由：招标文件允许提交备选方案的，投标人可以提交备选投标方案。投标人应在投标文件中注明主选方案和备选方案，以便招标人识别。不注明主选方案和备选方案的，可能导致投标无效。

6.(1)标包2中由C公司与D公司按比例提交投标保证金的方式可行。(2)理由：投标联合体应按照招标文件规定递交投标保证金，无论以联合体各方共同递交或者联合体一方名义单独递交的投标保证金，均对联合体各方具有约束力。

7.(1)招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。评标时首先对E公司的主选方案评议，E公司作为中标候选人后才对其所递交的备选投标方案予以考虑。(2)有备选方案的投标人，凡未按要求注明主选方案的，应予以废标。所以如果E公司未标明“备选方案”，评标时按废标处理。

解析 投标人对招标文件内容有异议者，可在规定时间内要求招标人澄清、说明或纠正。为进免-发生串标抬标现象，招标人可以编制.并应当在招标文件中公布招标控制价格（最高投标限价）或采购预算额，或者明确最高投标限价的计算方法。所有的澄清、解答均应当以书面方式发给所有购买招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分。招标人同时可以利用投标预备会对招标文件中有关重点、难点内容主动作出说明。投标人在提交投标截止时间之前，可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件。

评标程序是指评标的过程和具体步骤，包括初步评审、详细评审、澄清、推荐中标候选人、编写评标报告等。

货物投标一览表的主要内容包括：序号、包号、货物名称、规格和型号、数量、制造商名称、投标货币、投标报价、投标保证金、交货日期。

在职能式组织架构下，参与项目管理的成员其组织界限不十分明确，在项目中承担工作多属兼职，而且在此架构下往往不专设项目经理，而由企事业单位主管负责人或职能部门负责人兼任项目的管理统筹工作。

解析 常见的项目管理组织方式包括项目式组织、职能式组织、矩阵式组织，其中矩阵式组织还可细分为强矩阵和弱矩阵两类组织。结合项目所处上级单位的管理组织方式，还可以派生出产品型组织、客户型组织、地域性组织和组合式组织等多种方式。

招标采购合同具备一般合同的基本法律特点：①招标采购合同是一种民事法律行为；②招标采购合同是合同当事人意思表示一致的协议；③招标采购合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的。招标采购合同还具有不同于一般合同的特点。招标投标活动不仅适用《合同法》及其相关法律规范，同时还受到《招标投标法》、《政府采购法》等与招标采购相关法律规范的调整。通过招标采购程序订立合同，是招标采购合同区别于其他合同的重要特点。

根据《政府采购法》的规定，达到公开招标数额标准的货物、工程和服务，必须采用公开招标方式进行采购。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

设计咨询合同是指建设单位委托专业机构对建设项目的设计成果提出评价和优化意见，以及为设计工作提供相关技术服务的合同。工程设计咨询工作一般应在设计文件审查、施工图交付施工之前进行。

解析 世行、亚行贷款项目的土建工程采购通常采用国际竞争性招标（ICB）和国内竞争性招标（NCB）两种采购方式。在国际竞争性招标方式下，留给投标人准备资格预审申请文件和投标文件的时间通常不允许少于6周；在国内竞争性招标方式下，可以进行资格预审，也可以不进行资格预审，留给投标人准备资格预审申请文件（如需资格预审）和投标文件的时间通常不少于4周。

招标投标争议行政诉讼审理中的基本制度包括：①公开审理制度；②合议庭制度；③回避制度；④不适用调解制度。

任何一个博弈都有三个基本要素：①参与者；②策略；③支付。在每一个博弈中，都至少有两个参与者，每一个参与者都有一组可选择的策略。作为博弈的结局，每个参与者都得到各自的报酬，即各自得到一笔支付，其支付可以为正，也可以为负。每个参与者所得到的支付都是所有参与者各自所选择的策略共同作用的结果。

科技咨询服务项目是在既定的资源和要求的约束下，为实现技术咨询和技术服务目标而相互联系的一次性技术经济活动，分为技术咨询项目和技术服务项目。

A项，项目建设管理重点监管项目建设质量、安全及进度；而产品及服务质量是项目运营管理的内容。

地基对建筑物的影响很大，遇到一些特殊地基必须加以处理，其中包括：①松散、软弱土层；②风化、破碎岩层；③断层、泥化软弱夹层；④岩溶与土洞。

根据《招标投标法》第三十七条的规定，评标专家应当具备以下资格条件：①从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；④身体健康，能够承担评标工作。

投标函附录一般附于投标函之后，共同构成合同文件的重要组成部分，主要内容是对投标文件中涉及关键性或实质性的内容条款进行说明或强调。招标人和投标人都应注意投标函附录的内容。投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

施工质量的过程控制包括：施工准备、施工过程和施工验收等阶段的质量控制。其中，施工过程质量控制是指施工作业技术活动的投入与产出过程的质量控制，其内涵包括全过程施工生产及其中各分部分项工程的施工作业过程，过程质量控制是工程质量管理的重点。

科研与咨询详细评审应注重考核投标人的技术创新能力、经济财务状况、信用 状况等。具体要解决好下列三方面的问题：①技术创新能力的评审。研究开发和咨询 服务是一种高智力的创新活动，对投标文件的评审最为关键的是评价团队的技术创新 能力。②技术方案评审。首先评价技术S标的科学性。其次，要看投标文件技术方案 的经济报价是否合理，经济成本是否具有比较优势。最后，要看评价投标文件所提出 的技术方案是否可行。③信用状况评审。科技项0承担者的职业道德和工作态度对能 否成功完成创新课题起着重要作用。

经复议的案件，复议机关决定维持原政行为的，做出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未做出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，做出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

世行、亚行贷款项目工程、货物和非咨询类服务招标的评标一般采用最低评标价法，不采用综合打分法。价格评审的因素包括：付款时间、交货期、运营成本、设备的效率和兼容性、零备件和服务的可获得性以及相关的培训、安全和环境效益。评审因素以货币化的形式体现。如果工期是关键因素，可以把提前完工给招标人带来的价值考虑进评标因素，但同时也要在合同条款中规定对未按期完工的承包商进行相应处罚。

目的属性包括：（1)具有特定目标的唯一性；（2)具有临时的一次性；（3)具有不断完善的渐进性；（4)具有风险与不确定性。其中.项目具有不断完善的渐进性包括如下：项目的实施过程体现为向实现目标逐渐完善的推进过程，即从项目刚刚提出到完成，项目拟实现的目标、采用的方法手段等，均会呈现从不够具体到具体、从不太完善到日益完善的渐进特点。因此，在项目的初期，对项目的理解和管理均是较为笼统模糊的，而随着项目团队的策划与执行，对项目的理解和管理将会越来越完善，项目产品的特征也会越来越具体清晰。

一般运营型物流工作的工作环境是相对封闭和确定的，而物流服务项目的环境是相对开放和不确定的。由于物流服务项目所处环境的这种相对开放性，以及物流服务项目的一次性和独特性，就使得物流服务项目的不确定性相对较高。

项目管理专用软件的应用是指由于招标的流程是标准的，因此开标前需要准备的各种文件、表格的种类、格式也是基本相同的。因此，招标人可以购买或利用数据库平台。即招标人或招标代理人可以通过专用软件的应用达到招标采购流程的标准化管理。

关键路径是总的工作持续时间最长的线路。本题中，该双代号网络计划的关键路线有6条，分别是：①一④一⑤一⑥一⑧一⑨一⑩(A→D→I→K)；①一④一⑤一⑥一⑧一⑩一⑩(A→D→I→M)；①一④一⑤一⑥一⑦一⑩一⑩(A→D→J→M)；④一②一③一④一⑤一⑥一⑧一⑨一⑩(C→D→I→K)；①一②一③一④一⑤一⑥一⑧一⑩一⑩(C→D→I→M)；①一②一③一④一⑤一⑥一⑦一⑩一⑩(C→D→J→M)；总工期为：T=3+5+4+3=15（天）。

本题的考点为工程保险的理赔原则。工程保险的理赔原则：(1)重合同、守信用。保险合同是保险双方权利义务的依据。双方均应遵守合同约定，保证合同严格顺利实现。(2)实事求是。在理赔工作中，要认真勘查现场，注意在事实调查的基础上，一方面坚持按保险合同办事，另一方面要具体情况具体分析，灵活处理赔案。(3)主动、迅速、准确、合理。这一原则是衡量和检验保险理赔工作质量的标准，是保险企业信誉的集中表现。(4)近因。保险理赔遵循的一条重要原则是近因原则。

本题的考点为磋商的类型。政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商。

特别附加险承保的风险，与政治、国家政策法令和行政措施、航运习惯等有关，包括拒收险、交货不到险、黄曲霉素险、进口关税险、舱面险以及货物出口到港澳地区的存仓火险责任等6种。

1.(1)咨询服务招标的评标方法主要有以下几种：
①基于质量和费用的评标方法；
②基于质量的评标方法；
③固定预算下的选择方法；
④基于服务方资历的评审方法；
⑤最低费用的评审方法；
⑥单一来源的评审方法。
(2)评标方法各自的适用范围如下：
①基于质量和费用的评标方法，在咨询服务招标实践中最为常用，适用于需要同时权衡质量和费用来选择中标单位的咨询服务。
②基于质量的评标方法，适用于：
a.复杂的或专业性很强的任务；
b.具有重大影响且需要请最好的专家的服务项目；
c.可用不同方法完成的服务项目，不同建议书的价格因素之间不具可比性。
③固定预算下的选择方法，适用于服务范围能够准确界定的简单的服务项目。
④基于服务方资历的评审方法，适用于很小的任务。
⑤最低费用的评审方法，仅适用于标准的或常规性质的服务项目，例如简单的、标准化的设计，因为这类任务一般都有公认的惯例和标准。
⑥单一来源的评审方法只可在特定的情况下使用，适用于下列情况：
a.工作延续性的需要。技术方案的连贯性、所取得的经验以及同一服务方专业责任的连续性可使与前期服务方续签合同比通过新的竞争选择新的服务方更为可取；
b.在紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的咨询服务；
c.非常小的咨询任务；
d.只有一家咨询服务方是合格的或具有特殊价值的经验。
(3)本次采用的评标方法是基于质量和费用的评标方法。
2.基于质量和费用的评标方法首先计算技术分，然后计算财务得分。
(1)技术标评审
A 公司得分=[(80 +80 +75 +75 +80)/5] x 20% + [(90 +90 +60 +80 +70)/5] x 30% + [ (60+80+80 +70 +80)/5] x50% =76（分）；
B 公司得分=[(70 +70 +60 +80 +70)/5] x 20% + [(85 +70 +75 +80 +90)/5] x 30% + [ (80 +80 +70 +60 +70)/5] x50% =74（分）；
C 公司得分=[(90 +80 +90 +70 +90)/5] x 20% + [(70 +60 +80 +90 +80)/5] x 30% +[(70 +80 +90+80+90)/5] x50% =80.6（分）。
(2)商务标评审
A、B、C三家咨询公司的投标报价中，B公司最低，计为100分；
A公司商务标按“反比例递减法”得分：(115/120) x 100 =95. 83（分）；
C公司商务标按“反比例递减法”得分：(115/125) >(3)综合得分(见表2-2)

设备正式调试，又称带负载试车，其需要采取的步骤如下：①检查空负荷试车的确认文件和试车中出现的问题是否已经纠正；②做好试运行和带负荷试车方案与准备工作的落实；③单项工程的带负荷试车；④带负荷联动试车。

集中采购适用于企业集团或跨国公司中能够形成一定规模优势的大宗、批量且标准化程度较高的同类货物和服务。如大批量主要零部件、生产原材料或战略资源的货物，选择商业特许经营、连锁经营、代工生产厂商、同类售后维护等。

资金的时间价值是指在不同的时间付出或得到同样数额的资金在价值上是不相等的，即资金的价值会随着时间的推移而发生变化。资金时间价值的成因主要包括：①资源的稀缺性；②投资收益；③货币的属性；④人们的需求及认知。

政府采购采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。