招标师模拟冲刺试题集9辑

ROT与TOT的主要区别是特许经营项目是否需要修复更新。A项，ROT与TOT都是应用于已建成项目；C项，特许经营权是否有偿取得是BOT和POT的主要区别；D项，是否享有项目的经营权和所有权是BOT和BOOT的主要区别。

《政府采购评审专家管理办法》第二十四条规定，评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。

项目招标应具备的基本条件包括：①招标人已经依法成立；②国家实行立项审批、核准的依法必须招标的项目，招标人应当先行履行项目审批、核准以及招标范围、招标方式和招标组织形式的审批、核准手续；③项目资金或资金来源已经落实。招标人应当已经落实招标项目的相应资金或者资金来源，并在招标文件中如实载明资金性质和落实情况，便于投标人结合自己的条件和需求作投标决策选择。其中，资金来源已经落实是指资金虽然没有到位，但其来源已经确定，如银行已经承诺贷款，已签订贷款协议。工程施工项目进行招标的特别条件包括：①招标项目的工程初步设计或工程招标设计或工程施工图设计，且至少保证后续工程设计能够满足工程连续施工的需要，有关技术标准、规范已经编制完成；②有关立项、规划、用地、环境评估、总投资等经有关政府部门审批、核准或备案；③工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。

招标文件澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在招标文件 要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在 投标人，不足15日的，招标人应当按影响的时间顺延提交投标文件的截止时间。澄清 或修改的内容不影响投标文件编制的，不受此时间的限制。

投标文件一般包括资格证明文件、商务文件和技术文件三部分。价格文件和已标价工程量清单除招标文件要求单独装订外，一般列入商务文件。

本题的考点为价格监督检查。价格监督检查内容包括：(1)县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照《价格法》的规定对价格违法行为实施行政处罚；(2)政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密；(3)消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者.，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用；(4)新闻单位有权进行价格舆论监督。

当事人监督是指招标投标活动当事人的监督。招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等，由于当事人直接参与、并且与招标投标活动有直接利害关系，因此，当事人监督往往最积极和最深切，是行政监督和司法监督的重要基础。

D项，根据《机电产品国际招标投标实施办法》和《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的相关规定，只有在投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的才应予废标。而在商务评标过程中，有AB两项情形的，应予 废标，不再进行技术评标。C项，机电产品国际招标项目评标时，有备选方案的投标 人，凡未按要求注明主选方案的，应予以废标。

本题的考点为工程建设项目风险中，常见的承包商风险。承包商风险主要包括：投标决策阶段的风险，如信息缺失风险、中介与代理带给承包商的风险、报价失误风险、合作风险等；签约和履约阶段的风险，如合同条款的风险、工程管理的风险、合同管理的风险、物资供应的风险、成本管理的风险、业主履行合同能力的风险、分包或转包的风险、不可抗力造成的风险等；工程验收与交付阶段的风险，如竣工验收的风险、竣工验收资料管理的风险。工程建设项目风险中，常见的业主风险有：决策风险、财务风险、技术风险、经济风险、不可抗力风险、管理失误风险、政治法律风险、组织风险等。

A项，制造商委托代理公司代理投标或授权其他企业以自己产品参加投标的，自己不得同时参加该项目投标，否则属于围标的违法行为。B项，投标人拒绝延长投标有效期的，其投标在原投标有效期届满之后失效，但投标人有权收回其投标保证金及银行同期存款利息。C项，工程设计招标项目，如招标文件中规定给予未中标的投标人补偿的，拒绝延长的投标人和同意延长的投标人一样，有权获得相应补偿。D项，机电产品国际招标项目，一个投标人只能提交一个备选方案，否则投标被否决，备选方案的投标价格不得高于主选方案，否则不予考虑。

本题的考点为服务合同类型。根据服务合同计价方式的不同，服务项目的合同类型主要包括：(1)总价合同；(2)以时间为基础的合同；(3)成本加酬金合同；(4)百分比合同；(5)顾问服务合同。

合同主体信息包含当事人的名称、住所、法定代表人、资格与资信等方面内容，合同主体信息影响合同履行的全过程，应当重点进行审核与确认，必要时可以进行实地考察。资格审核的目的是确认当事人是否具备订立合同的资格，并核实当事人是否具有实际履行能力。此外，买受人还应当确认出卖人有标的物的所有权或者有权处分标的物。

《合同法》第52条规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；订立合同的当事人之间恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；合同违反法律、行政法规的强制性规定的，如果合同存在以上规定内容之一，则合同应当被认定为无效。因重大误解订立的合同，在订立合同时显失公平的，一方存在以欺诈、胁迫的手段，或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同的，合同当事人一方也有权申请变更或撤销合同。A项中显失公平，应为可变更可撤销合同；D项中只有损害国家利益才是无效合同；E项为无效合同。

《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》第10条规定，对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”（投标人为两个） 或“直接采购备案申请”（投标人为一个），招标网将生成备案复函。

工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分为：①总价合同，指在合同中确定完成一个项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。②单价合同，是由发包人提供工程量清单，承包人据此填报单价所形成的合同，其特点为工程量的变化风险由发包人承担，单价风险由承包人承担。单价合同也可约定部分要素价格依据相应指数波动调整单价。③成本加酬金合同，指合同价格中工程成本按照实际发生额计算确定和支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定额度或者比例的工程管理服务费和利润额计算确定，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算核定。

在招标采购活动中遇到规定不一致的情况时，根据《立法法》的有关规定，应当按照一定的原则处理，其中部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

本题考查绩效考核内容。企业对员工的绩效考核主要包括工作业绩、工作能力和工作态度三个考核项目。参见教材P183.

申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。

公司的董事、监事和高级管理人员对公司负有忠实义务和勤勉义务。董事、高级管理人员不得有下列行为：①挪用公司资金；②将公司资金以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储；③违反公司章程的规定，未经股东会、股东大会或者董事会同意，将公司资金借贷给他人或者以公司财产为他人提供担保；④违反公司章程的规定或者未经股东会、股东大会同意，与本公司订立合同或者进行交易；⑤未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会.自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务；⑥接受他人与公司交易的佣金归为己有；⑦擅自披露公司秘密；⑧违反对公司忠实义务的其他行为。

招标投标争议行政诉讼的审理，有以下几项基本制度：①公开审理制度。人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。②合议庭制度。人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。③回避制度。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。关于回避的规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。④不适用调解制度。人民法院审理行政案件，不适用调解。

货物质量责任带来的损失既包括不合格产品对用户经济效益带来的影响，也包括给用户及他人人身和财产造成的损害。

信用证支付方式的特点主要表现在下列三个方面：①信用证是一种银行信用。信用证支付方式是一种银行信用，由开证行以自己的信用作出承付的保证。因此，开证行是第一付款人。②信用证是一项单据业务。在信用证方式下，实行的是凭单付款的原则。③信用证是独立于其他合同之外的一种自足的法律文件。信用证并不依附于买卖合同和其他合同，而是独立于买卖合同等之外的银行信用凭证。银行只对信用证负责，不受买卖合同或其他合同的约束。

生产控制的目的是提高生产管理的有效性，即通过生产控制，是企业的生产活动既可在严格的计划指导下进行，实现品种、质量、数量和时间进度的要求，又可按各种标准来消耗劳动和物化劳动，以及减少资金占用。参加教材P89。

项目工程设计与计划阶段业主的 管理工作内容有：（1)技术设计工作安排，（2)设计进度与计划管理。（3)工程设计质量管理。包括组织初步设计概算的审查。(4)编制项目管理组织计划。包括拟定施工合同条款。（5)编制项目进度总控制计划。（6)编制项目投资/成本总控制计划。（7)编制项目管理实施方案。（8)进行项目的筹融资安排。（9)办理项目的各类政府审批手续。（10)进行施工承包与监理招标。包括签署施工承包及监理委托合同。

在国际贸易中，作为支付工具的主要有货币和票据。货币在国际贸易中作为支付工具的情形并不广泛，而广泛使用的是票据。票据又称流通证券，是以金钱为目的的可以流通的有价证券。

商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格，其中有形产品是指消费品、生产资料等有实物形态和物质载体的产品；无形资产是指长期使用而没有实物形态的资产。

根据《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

本题的考点为服务合同类型——以时间为基础的合同。以时间为基础的合同又称时间+材料合同。这类合同适用于难以确定服务范围和时间期限的服务项目，因为在这种情况下服务方达到项目目的所需的投入难以估计。这类合同广泛用于复杂的研究（例如科技研发服务项目）、顾问性服务以及大多数的培训任务。付款依据是以双方同意的人员投入的小时、日、周或月费率计算的时间费用加上实际支出/或双方同意的可报销的材料费用。时间费用包括工资、社会成本、管理费、酬金（或利润）以及合适情况下的特别津贴，而材料费用通常不计算利润。

本题的考点为承诺的构成要件。承诺必须具备以下条件：(1)承诺必须由受要约人向要约人作出；(2)承诺应在要约规定的期限内作出；(3)承诺的内容应当与要约的内容一致；(4)承诺的方式必须符合要约要求。

计划阶段融资咨询的工作主要包括：研究融资条件、测算融资成本、分析实际融资条件的变化以及对项目效益的影响，分析融资变化可能产生的风险和对策等，帮助业主根据实际情况优化和落实融资方案；参与银行贷款谈判、拟定贷款条件、签订贷款协议。B项是开始阶段融资咨询的工作。

涉外因素，主要是指在法律关系的诸要素中至少有一个因素与外国有联系，如诉讼当事人一方或各方是外国人、无国籍人、外国法人或其他组织；诉讼所涉的标的物在外国领域内；产生、变更或消灭民事权利义务关系的法律事实发生在国外。

物流服务项目的特征主要体现在以下几方面：①物流服务项目的伴随性；②物流服务项目的集成性；③物流服务项目的物理特征；④物流服务项目的工作环境开放性；⑤物流服务项目的组织团队性；⑥物流服务项目的其他特征。

根据《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类包括：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销执照、许可证；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。D项，可以实施行政处罚的机关有行政机关、具有管理公共事务职能的组织和受委托的组织。矿山企业不属于上述三类机关，其作出的罚款行为不属于行政处罚。

内包是指将外包功能完全交给组织内部的某一部门来执行，即由自己完成本来应该承包出去的工作。一般而言，内包的优势主要包括：①有利于减少管理成本；②有利于根据采购人的要求快速做出回应；③有利于提高售后服务的质量；④有利于组织内部的保密；⑤有利于组织提高对于外部市场变化的应对能力。D项属于外包的优势。

建筑物区分所有权，是指业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

本题的考点为担保活动应遵循的原则。担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。

BCD三项都是由卖方负责办理保险。《2010通则》包含11种术语，按不同类别分为E、F、C、D四个组。E组只包括一种贸易术语——EXW，这是在商品产地交货的贸易术语。F组包含有FCA、FAS和FOB三种术语，按这些术语成交，卖方须将货物交给买方指定的承运人，从交货地至目的地的运费由买方负担。C组包括CFR、CIF、CPT、CIP四种术语，采用这些术语时，卖方要订立运输合同，但不承担从装运地启运后所发生的货物损坏或灭失的风险及额外费用。D组包括DAT、DAP和DDP三种术语，按照这些术语达成交易，卖方必须负担将货物运往指定的进口国交货地点的一切风险、责任和费用。

工程招标资格预审公告中的招标条件包括：①工程建设项目名称、项目审批、核准或备案机关名称及批准文件编号；②项目业主名称，即项目审批、核准或备案文件中载明的项目投资或项目业主；③项目资金来源和出资比例，如国债资金20%、银行贷款30%、自筹资金50%等；④招标人名称，即负责项目招标的招标人名称，可以是项目业主或其授权组织实施项目并独立承担民事责任的项目建设管理单位；⑤阐明该项目已具备招标条件，招标方式为公开招标。

本题的考点为施工单位的施工质量控制内容。施工单位的施工质量控制内容包括：(1)工程项目承接；(2)施工准备。图纸会审、施工组织设计、施工力量设备的策划等；(3)资源采购；(4)施工生产活动控制；(5)施工过程的检验与试验；(6)工程功能检测；(7)竣工验收及交付；(8)质量回访及保修。

《价格法》所称价格，包括商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格；服务价格是指各类有偿服务的收费，即不出售实物，而以一定的设备、工具和服务性劳动，为消费者或经营者提供某种服务所收取的费用，具体包括：①经营性收费，如理发、照相和各种修理收费。②事业性收费，如医疗、教育、检验和鉴定费等。

合同争议发生之后，当事人应当通过和解、调解、争议评审、诉讼、仲裁等合法的途径和方式解决争议，避免以不合法的方式解决争议。在招标采购合同的履行中，常常出现当事人发生争议之后，围困施工项目部、破坏施工现场、殴打项目管理人员等情形，前述方式与现行法律规定相悖，不但无法得到法律支持，甚至可能构成犯罪。

发包人一般承担的主要义务：①组织并完成生产工艺设计、方案设计（工程方案），编制材料设备品牌清单，编制工程总承包/设计施工一体化承包的招标文件，发标回标，分两阶段组织分别的技术与商务评标，商签工程总承包/设计施工一体化承包合同，确定施工质量监理单位，组织审核承包商编制的施工图/加工图纸，下达开工令；②向承包人提供现场，协助承包人申请有关许可、执照和批准，按照约定向承包人支付工程款，组织项目的工程验收（如含则包括组织工业生产设备的调试与试生产，最终达到设计生产纲领）。

评标基准价的计算原则是：所有有效投标人的投标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标基准价（如果参与投标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算投标价平均值时不去掉最高值和最低值）。

1. （1）自行组织招标需要具备的条件：

《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具体解释为五个方面：

①具有项目法人资格（或法人资格）；

②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

③有从事同类工程建设项目招标的经验；

④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

（2）自行组织招标需要注意的问题：

经审批或核准的依法必须招标的项目的招标人自行组织招标时，应当经过项目审批、核准部门核准，应当向有关行政监督部门备案。
2.必须招标的项目可以采用邀请招标的有：

（1）国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经过审批、核准可以邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择；

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。

（2）其他依法必须招标的工程建设项目可选择适用。

（3）政府采购货物或者服务项目，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以邀请招标：

①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（4）依法必须招标或政府采购以外的其他采购项目可选择适用。

3.该建设单位在招标工作中的不妥之处及理由，具体如下：

（1）停止出售招标文件的时间不妥。

理由：按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

（2）规定的投标有效期截止时间不妥。

理由：按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人。

（3）投标保证金额不妥。

理由：按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%。

（4）评标过程中改变评标的方法不妥。

理由：按《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。

（5）中标结果通知未中标人的时间不妥。

理由：按《招标投标法》规定，中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（6）退还投标保证金的时间不妥。

理由：按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人与中标人签订合同后的5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。

（7）指定D公司作为A公司的分包单位不妥。理由：按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人不得直接指定分包人。

（8）向招标投标管理部门提交报告的时间不妥。理由：按《招标投标法》规定，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标情况的书面报告。

解析 在勘察设计合同中，设计人的主要责任有初步设计、技术设计、对外部的设计资料进行审查、配合施工的义务、保护发包人的知识产权。

本题的考点为编制招标采购项目管理方案的注意事项。在编制招标采购管理方案时应注意以下几点：(1)设定适当的质量标准；(2)经济性；(3)注重工作效率与工作质量的均衡；(4)风险责任分配；(5)反欺诈及腐败；(6)回避利益冲突。其中，公平公正是招标采购的基本要求。项目采购所有参与方在采购过程和履行合同中，应该遵守相应的工作规则和道德标准。制定招标采购项目管理方案时必须考虑反欺诈及反腐败的要求。

施工组织设计除采用文字表述外，还应按照招标文件规定的格式编写：①拟投入本标段的主要施工设备表；②拟配备本标段的试验和检测仪器设备表；③劳动力计划表；④计划开、竣工日期；⑤施工进度网络图；⑥施工总平面图；⑦临时用地表。

设计施工一体化工程承包方式一般适用于工程建设项目规模大、专业技术性强、管理协调工作复杂、发包人对设计施工的管理力量薄弱，且愿意将大部分工作内容交给同一个承包人的情况。按照设计一施工一体化工程承包方式要求，工程承包人应该根据招标人的要求同时负责工程设计和施工，具体工作内容、范围边界与责任风险的划分，国内尚无成熟、规范的做法。

建筑法的调整对象主要有两种社会关系：①从事建筑活动过程中的所形成的一定的社会关系；②在实施建筑活动管理过程中所形成的一定的社会关系。从性质上来看，前一种属于平等主体的民事关系，即平等主体的建设单位、勘察设计单位、建筑安装企业、监理单位、建筑材料供应单位之间在建筑活动中所形成的民事关系。后一种属于行政管理关系，即建设行政主管部门对建筑活动进行的计划、组织、监督的关系。

为有效解决发包人拖欠工程款的问题，督促发包人及时足额向承包人偿还工程款，《2013版施工合同》通用合同条款第14.4款明确规定了逾期支付工程款，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。

本题的考点为仲裁审理的方式。仲裁审理的方式可以分为开庭审理和书面审理两种。所谓开庭审理，是指在仲裁庭的主持下，在双方当事人和其他仲裁参与人的参加下，按照法定程序，对案件进行审理并作出裁决的方式。开庭审理是仲裁审理的主要方式。开庭审理不公开进行，当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。书面审理是指在双方当事人及其他仲裁参与人不到庭参加审理的情况下，仲裁庭根据当事人提供的仲裁申请书、答辩书以及其他书面材料作出裁决的过程。书面审理是开庭审理的必要补充。

本题的考点为招标采购工作进度规划的内容。依不同的采购标的，进度规划的内容分别如下：(1)工程招标主要有：工程项目的细分、工程建设程序、工程总进度规划、招标相关工作顺序和时间安排以及相关责任主体等；(2)货物招标主要有：采购货物名称、数量、技术指标、时间节点、顺序安排和工程建设项目或生产需求的衔接配套和相关责任主体等；(3)服务招标主要有：服务内容、目标要求、需求特点、时间安排和相关责任主体等。对于复杂项目，如进口机电产品招标的管理等，还应补充国际采购的特殊环节予以说明。

招标采购作为一种市场竞争交易方式，通过规范市场主体交易行为与订立合同等，提高了交易效率，同时也优化社会资源配置，其作用主要表现在以下几个方面：①有利于优化项目实施计划，优化社会资源配置；②有利于促进企业改革和经营机制转变；③有利于规范市场秩序，保护当事人的合法权益，从而提高交易的公平度、可信度和满意度，促进社会和企业的法治与信用建设，进而转变政府职能，提高行政效率，进一步健全市场经济体系；④有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。

在设计阶段应充分考虑设计的经济合理性，使得技术与经济有效结合，力求实现技术先进与经济合理的和谐统一，这样不仅可以有效地降低项目的工程建设费用，而且还可以有效地降低建设项目在运营期及拆除期的费用。对设计方案进行选择与优化的主要方法及途径有：①重视设计招标和方案比选；②推行限额设计和标准化设计；③加强设计方案的评价与优化。

我国投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序，形成了分级、分段、分类和分项目管理的格局。其中分级管理是指各级政府主管部门对项目管理权限的划分。政府对工程建设投资的分类和分项目管理是指根据项目的行业规模等特点进行管理。目前，除了政府投资项目必须实行审批外，企业投资项目还要根据各类项目的所属行业、地域范围、建设规模等属性确定是否核准或备案。对于外商投资项目，按照项目是否属于鼓励类、允许类和限制类分别设置不同的投资额核准权限；对于境外投资项目，按照是否属于资源开发类，分别设置不同的用汇额核准权限。

根据《机电产品国际招标投标实施办法》第45条规定，机电产品国际招标中有权提出质疑的只能是投标人，接受质疑的主体是招标投标的主管部门。