2021招标师历年真题和解答7节

1.说明重新招标的法律法规。
答：重新招标，是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人， 当次招标结束后，如何开展项目采购的一种选择。法定情况包括投标截止时间到达时投标 人少于3个、评标中所有投标被否决或其他法定情况。
(I)《招标投标法》规定重新招标的情形
《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第 42条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
(2)?招标投标法实施条例》规定重新招标的情形
①通过资格预审的申请人少于3个的。
②招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定， 违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法 必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
③国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项0，排名第一的中标候选人 放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被査实 存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提 出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
④依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标 结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依 法重新招标或者评标。
相关部门规章也对不同类别项目重新招标的法定情况做出了具体规定。
2.说明上述事件中存在的问题。
答：上述事件中存在的问题具体如下：
(1)事件1中，招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20日，招标文件发 售之日至停售之日时间最短不得少于5个工作日。
(2)事件2中，编制两个标底不符合国家有关规定。
(3)事件3中，改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知招标人。
(4)事件5中，3月22日招标人收到的投标文件为无效文件。本地甲公司文件只有负责该公司的项目经理签字，而无公司法人签字，为无效文件。本地乙公司报送的降价补充 文件未对前后两个文件的有效性加以说明，为无效文件。
(5)事件6中，招标开标会应由招标方主持。' 开标会上应宣读退出竞标的本地丙公司名 称，而不宣读其报价。招标方宣布招标作废符合招标作废的条件，是允许的。
(6)事件7中，应于5月16日，也就是发出中标通知书之日起30日内签订合同，而不是中标人自收到中标书之日起30日内签订合同。签订合同后5日内应该退还全部投标保 证金。
(7)事件8中，中标人的分包做法及后续的转包行为是错误的。依据《建设工程施工合同（示范文本）》，承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

采用经评审的最低投标价法，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，对投标文件的价格要素做必要的调整，计算所有投标人的评标价，以便使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较。招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。本题中，比较各投标人的评标价，甲最低，即甲为排名第一的中标候选人。

由于招标投标行政监督部门很多，为了加强部门之间的协调配合，保障政令统一，提高行政监督合力，国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作。 《招标投标法实施条例》第4条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

根据《行政复议法》第21条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行的。

资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、避免不合格的申请人进 入投标阶段，从而可以节约投标成本，同时，可以提高投标人投标的针对性、竞争性, 提髙评标的科学性、可比性。但因设置了资格预审环节，延长了招标投标的过程，增 加了招标人组织资格预审和潜在投标人进行资格预审申请的费用。资格预审比较适合 于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较 多的招标项目。

本题的考点为生产过程管理。衡量一个企业的生产过程组织得是否先进，可以以生产过程运行的连续性、平行性和节奏性，以及对产品变化的适应性为主要指标。

ACDE 政府采购有责任维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展，体现社会责任感。政府采购的作用包括：（1）平衡社会有效需求和供给；（2）推动经济产业结构调整升级；（3）保护和扶持民族产业；（4）促进地区经济发展；（5）扶植中小企业发展；（6）支持科技创新； （7）支持环境生态保护和节约能源等方面。

1.(1)异议一妥当，但不成立。理由：《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议。在招标投标活动中有权提出异议的是潜在投标人、投标人和其他利害关系人，被异议人是招标人。《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条规定，收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20%。招标文件规定上浮15%的要求没有超过20%的规定，是符合法规规定的。

(2)异议二妥当，但不成立。理由：潜在投标人、投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合招投标法律法规有关规定的，有权向招标人提出异议。《城市园林绿化企业资质标准》（建城[2007]27号）规定，城市园林绿化二级企业资质的单位只能承揽8万平方米且工程造价在800万元以下的园林绿化工程。该项要求只是针对园林绿化工程施工项目。此外，城市园林绿化二级企业资质的单位可承揽20万平方米以下的园林绿化养护管理工程。而本项目是园林绿化养护工程，规模为15万平方米，采用城市园林绿化二级企业资质符合相关法规规定。

2.(1)甲的投诉行为妥当，但不成立。

(2)理由：有权提出投诉的主体是潜在投标人、投标人和其他利害关系人。投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。《公司法》第十四条规定，公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。据此，母公司（甲）和子公司（乙）是分别注册的法人实体，在集团内是控股关系与被控股关系，在市场中独立从事营业执照中所规定的经营活动，应依法独立承担民事责任，不能因企业内部上下级关系而共用相关资质证明。本案例中，甲公司无法提供《安全生产许可证》证书材料，其下属乙企业虽具备资质证书，但不能代表甲公司履行投标的义务；从工商执照上看，甲、乙两公司是相互独立的法人，也不能从营业执照上证明甲、乙公司是上下级关系，甲公司提供的现有材料，不具备参与本次招标活动的资格条件。

3.投诉受理人是招标投标活动的行政监督部门。各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、铁道、商务、民航等招标投标活动行政监督部门，依照国务院和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法作出处理决定。因此，甲应向湖北省交通运输厅投诉。

投诉书应当包括下列内容：(1)投诉人的名称、地址及有效联系方式；(2)被投诉人的名称、地址及有效联系方式；(3)投诉事项的基本事实；(4)相关请求及主张；(5)有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。

A项，依法必须招标的工程设计项目，初步设计和施工图设计投标文件的编制时间一般不少于20天，大型公共建筑工程概念性方案设计的投标文件编制一般不少于40天，实施性方案设计的投标文件编制一般不少于45天。招标文件以中文或中、英文两种文字编写。以中、英文两种文字编写时，两种文字具有同等效力；中文本与英文本如有差异，以中文本为准。

确定招标工作排序的基本步骤包括：①制订项目招标工作内容；②研究项目特性；③确定各项工作内容之间的工艺关系；④明确组织关系；⑤研究实施条件和外部制约因素。其中，制订项目招标工作内容是确定招标工作排序的基础性工作。

标段较大工程，其标的金额相对较大，潜在的盈利规模较大，投标竞争激烈，招投标双方得益的空间都比较大，对投标人的资质业绩条件要求相对较高；相反，标段较小工程，潜在的盈利规模较小，对投标人的资质业绩条件要求比较低，可能参与投标的单位数量较多，但受工程施工固定成本的影响，招标人和投标人从中得益的空间都比较小。

解析 依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门的专家库内采取随机抽取方式选择评标专家。因技术特别复杂和专业要求特殊而无法从专家库中随机抽取专家或专家库中没有相应专业专家的项目可以由招标人在专家库中或库外直接确定评标专家。

1.此次招标过程中存在如下问题：
（1）此项目为政府和企业共同出资，政府出资额占50%，且为公共项目，公开招标是正确的，但该企业只有两个专业招标人员，不具备自行招标采购的条件，同时自行组织招标采购需在可行性研究报批时经核准，因此，该项目不能自行组织招标采购；
（2）发布招标公告的媒体不正确，应在国家指定的媒体：《中国日报》、《中国建设报》、《中国经济导报》、《中国采购与招标网》等媒体发布；
（3）资格预审文件发售时间不足5日；
（4）公开招标不能限制潜在投标人数量，更不能采用按时间顺序排队的办法；
（5）评标委员会组成成员不合法，招标人所在单位人数多、领导多，必定造成缺乏公正性。如组建9人组成的评标委员会，应最多3人为招标人代表，不超过1/3，其他6名成员应从政府部门建立的专家库中随机抽取，主管部门不能作为评标委员会成员，如市建委主任、发改委副主任等，招标人代表也应该是懂技术的专家；
（6）市环境建设公司下属的环发公司不能参加投标，因存在经济利益，会影响公正性；
（7）延迟开标是错误的，道路拥堵不属于不可抗力，应不受理环发公司的招标文件；
（8）环发公司报价与标底接近，有泄漏标底之嫌。
（9）6月4日16： 30公布招标结果，并向环发公司发出中标通知书不妥，理由：应公示至少3天后无争议再发中标通知书。
（10）将投标保证金转作履约保证金不妥，理由：履约保证金为不超过合同额的10%，一般应比投标保证金高。
（11）6月8日向未中标的投标人退还了投标保证金不妥。理由：投标保证金应在合同签订后5日内退还，并支付利息。
（12）投标人不服，经商量后于2007年6月15日集体到工商部门投诉不妥，理由：投标人投诉应独立进行，不能商量；投诉时限为：知道或应当知道之日起10日内，故超过投诉时限；投标人应以书面形式向招投标行政监督部门投诉，不应到工商部门。
（13）工商部门受理了投诉，调查后宣布本次招标无效不妥，理由：招投标行政监督部门不应受理投诉，也不应作出处理决定，因已超过投诉期。
2.作为招标师，应依据招标投标法，严格执行招标组织程序，坚持公平、公正，对所有潜在投标人一视同仁，并先进行招标策划。做法是：
（1）在国家指定的媒体发布招标公告；
（2）编制资格预审文件和招标文件，明确申请人须知和资格审查办法；
（3）按规定时间和地点发售资格预审文件和招标文件；
（4）按资格预审办法，认真进行资格预审，不对潜在投标人设置不合理的条件限制；
（5）认真组织现场踏勘；
（6）协助业主做好准备文件的澄清与修改；
（7）严格执行招标文件不受理的规定；
（8）在提交招标文件截止时间的同一时间，在招标文件中确定的地点开标；
（9）认真组建评标委员会，招标人代表不超过1/3。

投标人对招标文件提出异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当 自收到异议之日起3日内作出答复。答复内容影响投标文件编制的，按影响时间顺延 投标截止时间

B项，贸易双方当事人有权在合同中达成不同于惯例规定的贸易条件；E项在国际贸易中通行的惯例主要有国际贸易术语方面、交易结算方面、货物保险方面、货物运输方面等四大类。

c 招标人提出的招标项目必须符合《招标 投标法》第9条规定的两个基本条件：（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；（2)招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

中国加人世界贸易组织（WTO）后，“国内市场国际化”的趋势使得中国与国际的工程建设市场环境日益接轨，管理模式也日益趋同，其中最主要的基本管理模式有：①传统管理模式；②建造管理模式；③管理承包模式；④设计采购建造模式；⑤设计+管理模式；⑥自设管理机构平行发包模式；⑦委托代理式管理模式。

招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）、审查投标人资格.组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

行政复议和行政诉讼只能解决行政主体与民事主体之间的争议。对于民事主体之间的争议，可以通过和解和调解的方式解决，但和解和调解没有法律强制力。仲裁亦称“公断”，是当事人双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，并负有自动履行义务的一种解决争议的方式。仲裁，是招标采购中可能选择的一种争议解决方式。民事诉讼，是指民事活动的当事人依法请求人民法院行使审判权，审理双方之间发生的争议，作出有国家强制保证实现其合法权益、从而解决纠纷的审判活动。在招标采购活动中，当事人如果未约定仲裁协议、争议发生后也无法达成仲裁协议，则只能以诉讼作为解决争议的最终方式。在招标投标中发生的所有民事争议都可以通过民事诉讼得到解决。

履约担保一般有三种形式：①银行保函。即由商业银行开具的担保证明。②履约担保书。当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项保证金去支持完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。③保留金。发包人根据合同的约定，每次支付工程进度款时扣除一定数目的款项，作为承包人完成其修补缺陷义务的保证。BE两项属于合同的担保形式。

根据委托人签发的汇票是否附有单据，托收可以分为光票托收和跟单托收。①光票托收，指委托人仅签发金融单据不附有商业单据的托收，即提交金融单据委托银行代为收款。②跟单托收，指委托人签发的附有金融单据的或不附有金融单据的商业单据的托收。

设计人的工程设计文件应报发包人审查同意。除专用合同条款对期限另有约定外，自发包人收到设计人的工程设计文件以及设计人的通知之日起，发包人对设计人的工程设计文件审查期不超过15天。发包人不同意工程设计文件的，应以书面形式通知设计人，并说明不符合合同要求的具体内容。A项，发包人对设计人的工程设计文件的审查期应不超过15天。

由于承诺一经送达要约人即发生法律效力，合同即刻成立，所以撤回承诺的通知应当在承诺通知到达之前或者与承诺通知同时到达要约人。如果撤回承诺的通知晚于承诺的通知到达要约人，则承诺已经生效，合同已经成立，受要约人便不能撤回承诺。《合同法》第27条规定，承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。

本题的考点为监理人的一般权利。监理人的一般权利之一是对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意；当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。

按照《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。但是对需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的3种例外情形确需采购进口产品时，按照财政部《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的规定，经批准后才能采购进口产品。

《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条按照出让土地的不同用途规定了各类用地使用权出让的最高年限：①居住用地70年；②工业用地50年；③教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；④商业、旅游、娱乐用地40年；⑤综合或者其他用地50年。

项目经理应是服务项目的实际负责人，在现场人员调配、工作调度和组织、咨询方法的选择，以及与客户的联系方面应赋予足够的权限和责任。在一些咨询项目的投标中，一位称职的项目经理往往是咨询公司能否中标的关键。

A项，承担侵权责任的方式主要有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。B项，以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。C项，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。D项，侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。E项，因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。

编制项目进度计划应掌握下列五个步骤的程序性工作方法：①利用工作（工程）分解结构确定管理任务和子项任务；②利用组织分解结构界定承担上述任务的机构与岗位；③检查工作之间的逻辑关系；④草拟进度计划；⑤完善并优化进度计划。

一体化管理方针是企业在建立和运行管理体系方面的基本承诺和宗旨，确定管理方针是建立一体化体系的基础环节。一体化管理方针必须满足质量、环境、职业健康安全管理等标准提出的各项要求、法律法规的规定和相关方的期望，确保质量、环境、职业健康安全的管理目标之间协调一致。

投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，再不能接受新的投标，投标人也不得再更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。

行政处罚是指行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政相对人违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的违法行为依法给予相应法律制裁的行政行为。行政处罚的种类有：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。BD两项属于刑事处罚；C项属于行政处分。

工程建设项目管理的实施方法有线性顺序法和快速路径法，两种管理实施方法的相互关系如下：（1)要改变一个普遍存在的模糊看法，即快速路径法是先进的，而线性顺序法是落后的。线性顺序法与快速路径法本身并无先进与落后之分，它们只是分别适用于不同技术复杂程度与管理要求的项目。（2)从理论上讲，如将快速路径法中每一个被分割出的子项目看作是一个“项目”.该子项目的实施过程采用的就是线性顺序法，所以快速路径法本身就是建立在线性顺序法基础之上的，可以被看作一个个子项目按线性顺序法实施的组合。（3)从管理实践讲，在同一个项目中，既可以根据技术构成和管理要求的不同.对其中部分子项目或子项目组合采用线性顺序法实施，同时又对另一部分子项目或子项目组合进行第二级的分割，并按照快速路径法实施。实践表明：同一个项目中往往交错地采用线性顺序法和快速路径法来实施。

C项，服务项目是指对一个组织以项目方式提供的劳务活动。

本题考查契约式战略联盟。（1）技术开发与研究联盟；（2）产品联盟；（3）营销联盟；（4）产业协调联盟。参见教材P19。

集中采购数量规模较大，供应商多且参差不齐，市场竞争激烈，一般会对小型低端产品以及原材料市场的供应商结构分布产生较大影响，导致中小微企业与大型企业在竞争中处于不利地位，影响中小微企业成长。

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。《刑法》第266条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

节能标志属于企业自由选择的认证标志，由中国节能产品认证中心发布，指产品的效率或能耗相当于或接近于国际先进水平。

A项，投标保证金的形式一般有：①银行保函或不可撤销的信用证；②保兑支票；③银行汇票；④转账支票或现金支票；⑤现金；⑥招标文件中规定的其他形式。C项，《招标投标法实施条例》第25条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。D项，定金对于债权的担保作用主要体现为定金罚则，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金，收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金；而投标保证金，是指为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人造成损失，要求投标人提交的担保，不存在双倍返还的问题。