2021招标师历年真题和解答5辑

《招标投标法实施条例》规定了以下五种情形可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术；②采购人依法能够自行建设生产或者提供；③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设生产或者提供；④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；⑤国家规定的其他特殊情形。

招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。

特许经营项目融资招标的招标人不是项目法人，项目法人是通过招标选择的。特许经营项目通常需要由投资人设立的项目公司与政府部门（或其控制的国有企业）之间建立长期复杂的合同关系，项目的成功实施依赖于政府各部门的有效协调和组织。

在公共财政体制和分散采购运行机制下，形成如下的委托代理链条：①第一级委托代理：纳税人一政府；②第二级委托代理：政府一各级财政部门；③第三级委托代理：各级财政部门一采购单位；④第四级委托代理：采购单位一采购机构；⑤第五级委托代理：采购机构一采购人员。

招标采购沟通计划应包括的内容有：①需要提供的信息；②提供信息的来源；③提供信息的时间和方式；④收集信息的方式和方法；⑤传递信息的方式；⑥沟通信息。

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专、业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

解析 特许经营项目融资招标选择的投标人应具备完成基础设施融资项目的投资、融资、设计、建设、运营和维护的部分或全部能力和经验新建项目的资格审查，不仅要审查投标人投资、融资和经营管理企业的实力，设计、建设类似项目的能力，而且由于招标投标双方要长期合作，审查投标人履约信誉十分严格。已建项目一般不审查投标人的领目设计和建设能力。

关于评标委员会构成的规定有：①评标委员会由招标人代表及技术、经济专家 组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专 家不得少于2/3 ；②政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别 规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数；③机电产品 国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的1/2以 上应从国家级专家库中抽取。

E项，由于大型项目可能技术复杂、交付量较大、客户要求较高，一般承包商在承接项目之后，可能需要将总项目中的一些子项目再分包给不同的专业承包商，分包商的参与，将能有效地发挥各自的专业特长，使得项目能够高质量地完成，但这同时也增加了项目管理的复杂性。

本题的考点为仲裁协议的效力。仲裁协议一经有效成立，即对当事人产生法律约束力。发生纠纷后，当事人只能向仲裁协议中所约定的仲裁机构申请仲裁，而不能就该纠纷向法院提起诉讼。有效的仲裁协议排除法院的司法管辖权。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见：当事人一方向人民法院起诉时未声明有仲裁协议，人民法院受理后，对方当事人又应诉答辩的，视为该人民法院有管辖权。

合同备案，是指当事人签订合同后，还要将合同提交相关的主管部门登记。有些通过招标投标订立的合同应当进行备案，这些备案要求不是合同生效的条件。

威廉姆森认为，组织制度问题可以表述为契约问题，可以在节约交易成本这个意义上进行探讨。从契约的角度出发，交易成本可以分为“事前”和“事后”两类。事前交易成本是指起草、谈判、保证落实某种契约的成本，也就是达成合同的成本。事后交易成本是指契约签订之后发生的成本，它可以有以下几种形式：①当事人想退出某种契约关系所必须付出的成本；②交易者发现事先确定的价格等合同条款有误而做出改变所必须付出的成本；③交易当事人为政府解决他们之间的冲突所付出的成本。

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。

A项，采购《政府集中采购目录及标准》以外且政府采购限额标准以上的采购项目适用分散采购。政府采购的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。D项，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

本题的考点为救济成本的概念。救济成本是合同当事人依法请求恢复自己原有合同利益或获得赔偿所支付的成本。

解析 服务合同执行过程中易发生争议的地方有：（1）服务产生的效果达不到客户的满意，但满意的标准只应是在约定时间是否最终实现了服务合同规定的管理目标，而不是一时的个人感受；（2）合同规定服务范围的不清晰，多数情况下应按合理的推论通过友好协商解决，调增的服务范围宜以附加服务或额外服务的方式纳入合同的修改与补充。

FCA、CPT与CIP的相同之处表现为：①交货地点相同，三者交货地点都在合同规定的出口国内地或者港口；②风险划分界限相同，三者都以货交承运人为界；③适用的运输方式相同，三者都适用于各种运输方式；④办理出口清关手续方相同，三者都是由卖方负责办理出口清关手续。在F组术语下，买方负责订立运输合同和指定承运人；在C组术语下，卖方负责订立运输合同。

根据《物权法》第187条、188条、189条的规定，抵押权生效的情形分为以下两种：①抵押权自登记时生效：建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权以及正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立；②抵押权自抵押合同生效时生效：生产设备、原材料、半成品、产品、正在建造的船舶和航空器以及交通运输工具抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人；企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

专用合同条款应规定承包人提交工程质量保证措施文件的期限，如规定应于签订合同协议书后28天之内提交。专用合同条款还应对承包人必须遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行各类技术标准及规程，全面履行工程合同义务，依法对工程施工质量负责的相关条款进行补充和细化，如承包人应加强质量监控、完善检验手段、建立质量奖罚制度、对质量事故要严肃处理等。

解析 出售标的使用招标或拍卖没有严格的规定，实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。凡是出售标的涉及因素和交易过程复杂，标的价格需要复杂的成本计算，且单纯的价格竞争又无法全面反映投标者是否有足够能力响应和完成标的，需要可靠的履约能力及其科学、可行的实施方案作为支撑的，应当采用招标投标的竞争方式选择标的出售对象；反之，标的价格受市场竞争影响的可变性大，需要多次竞价，且价格是唯一的竞争因素和选择购买者的决定性因素，无需考虑购买实施能力和方案者，则可采用拍卖方式选择标的出售对象。

设计采购建造模式（EPC）的特点有：①减少了设计与施工方在合同上的工作界面，从而解除了承包商因招标图纸出现错误进行索赔的权力，同时排除了承包商在进度管理上与业主及咨询公司可能产生的纠纷，因而在包干总费用及总工期上非常确定；②业主一般以包括生产工艺设计在内的方案设计图纸招标，这样可利用投标人的资源进行设计的优化，从而大大降低总的工程造价；③由于工程设计方就是施工方，所以可以在工程设计中采用更多先进可行的施工技术与标准建筑材料，从而提高质量，缩短工期，降低成本；④EPC模式一般多限于大型工业与基础设施工程建设项目采用；⑤EPC模式还是诸多派生性工程项目管理模式的载体；⑥EPC模式及方法同样适用于一些并不处在总承包层面的设计施工一体化专业工程，甚至是设计施工一体化的专业分包工程；⑦EPC模式在国内国外的运用没有大的不同，所不同的只是其中招标图纸达到的设计深度。

本题的考点为衡量产品项目质量的指标。可靠性质量指标反映产品在一段时间内运行和发生故障的可能性，它将影响产品维护和停工持续时间内所发生的成本。

1.工程施工项目招标应具备的条件包括：

（1）招标人已经依法成立；

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（4）有相应资金或资金来源已经落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

2.招标人发布的招标公告的时间存在不妥之处。

理由：《招标投标法实施条例》第17条规定，招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。根据本案例中给出的相关信息可知，2012年5月26、27日为公休日，则招标文件发售时间只有4天，少于法定的5天。

3.根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第12条，有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，应当主动提出回避：

（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

4.组织评标前，招标人应完成的准备工作包括：

（1）准备评标需用的资料，如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等，采用资格预审方式的，还应当包括资格预审文件、资格预审申请文件和相应的评审报告；

（2）准备评标相关表格；

（3）选择评标地点和评标场所、到达现场的路线；
（4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具，如准备好电脑、打印机、打印纸、笔、纸张等；

（5）对开标后的投标文件进行妥善保管并运到评标现场；

（6）依法确定评标委员会成员名单并对其保密；

（7）安排评标委员会成员的食、住、行等辅助性工作；

（8）其他与评标活动有关的工作。

5.该工程施工项目完整的评标程序具体如下：

（1）评标委员会专家签到；

（2）评标委员会推选或招标人指定主任委员；

（3）评标委员会熟悉招标文件和有关表格；

（4）评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查；

（5）评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查；

（6）评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；

（7）评标委员会向招标人提交评标报告。

A项，定价目录是划分中央和地方价格主管部门定价权限和具体适用范围的规范性文件，为了保证各级政府不层层截留企业定价权，《价格法》规定如下：政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方定价目录为依据；中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布；地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布；省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。B项，制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批发差价、地区差价和季节性差价。D项，政府是政府指导价和政府定价的定价主体，为增强政府调控价格能力，规范政府本身的价格行为，《价格法》设专章规定了政府指导价和政府定价的适用范围、定价权限、定价依据，还规定了政府制定价格应开展调查、听取意见，实行公告制度、听证会制度，并对政府指导价和政府定价应适时调整以及消费者、经营者有调价建议权做出了规定。

政府采购采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

参见第2题解析。

当事人在对科技咨询服务项目中新技术成果的归属问题进行约定时应遵循互利原则，即权利对等、费用互惠、使用权利对等、交换期限对等。

不妥之处及理由如下：
（1）递交资格申请文件的时间22日16:00前不妥，应自资格预审文件停止发售之日少于5日，至少应为23日16：00前；
（2）确定投标人编制投标文件的时间期限不妥，应当从出售招标文件之日起不少于20日；
（3）开标时间10:00不妥，应为投标截止时间同一时间；
（4）中标结果公示期2日不妥，应当不少于3日
（5）退还保证金的时间程序和金额不妥，应当在合同签订后5日内退还，退还本金及其利息；
（6）签订合同的时间不妥，应自发中标通知书之日起30日内签订书面合同。

经济分析情况综合评价的二级指标有：①投资估算的准确性情况；②产品成本估算依据可靠性情况；③销售收入估算的可靠性情况；④效益估算的可靠性情况；⑤资金落实论证情况。A项是多方案比选情况评价的二级指标；E项是贯彻宏观调控政策综合评价的二级指标。

采用银行电汇形式的，招标文件中应规定投标人递交投标保证金的截止时间。对依法必须招标项目的境内投标人，投标人应在截止时间之前将投标保证金全额从其基本账户汇入到招标人指定账户（招标文件应注明招标人开户银行及账号），否则，视为投标保证金无效。投标人应在投标文件中附上电汇凭证复印件，作为评标时对投标保证金评审的依据。

《政府采购法》第2条规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
从主体方面，适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织。
国家机关，是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。我国现行的预算管理制度将国家机关分为五级：一是中央；二是省、自治区、直辖市；三是设区的市、自治州；四是县、自治县、不设区的市、市辖区；五是乡、民族乡、镇。
事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
团体组织，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
从资金方面，适用范围划定在财政性资金。财政性资金包括预算资金、政府基金和预算外资金。

国际多式联运是在集装箱运输的基础上产生和发展起来的一种综合性的连贯运输方式，它一般是以集装箱为媒介，把海、陆、空各种传统的单一运输方式有机地结合起来，组成一种国际间的连贯运输，是实现门到门运输的有效方式。

本题的考点为货物的生产工艺管理。货物的生产工艺管理是指对企业生产工艺准备活动进行的组织、协调和控制，其主要任务是在保证产品设计和质量条件要求下，使产品能以最经济合理的方法制造出来。

本题的考点为政府投资项目决策（审批）的程序。采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的投资项目，只审批资金申请报告。

本题的考点为归责原则。判断一种行为是否构成违约应当采用何种方法，即为归责原则。在合同法原理中，有过错责任原则、过错推定责任原则、严格责任原则等理论。我国合同法在立法中采用了严格责任原则来认定违约行为。

本题的考点为自行招标备案的规定。按照《招标投标法》规定，依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。

项目敏感性分析中的影响因素包括：①项目投资；②项目寿命年限；③经济成本，特别是变动成本；④产品价格；⑤产销量；⑥项目建设年限、投产期限和产出水平及达产期限；⑦基准折现率；⑧项目寿命期末的资产残值。

交易双方约定使用CIF术语，但同时也约定：“以货物到达目的港作为支付货款的前提条件。”卖方负责租船或订舱，支付到目的港的运费；在合同规定的装运日期或期间内将货物装上运往指定目的港的船舶，装船后及时通知买方。卖方还要负责办理从装运港到目的港的货运保险.支付保险费；办理货物出口结关手续，负担货物装上船舶前的一切费用和风险。买方负责负担除运费和保险费以外的货物在海运途中发生的一切费用；负担货物在装运港越过船舷时起的一切风险；按合同规定支付货款，并接受符合合同的单据；在指定目的港收取货物，自负风险及费用，办理进口手续。