招标师试题7节

项目初步决策阶段业主的管理工作内容包括：①项目建设必要性的环境调查；②宏观经济分析；③技术策划；④编制并报批项目建议书。B项属于项目设计准备与审定决策阶段业主的管理工作内容。

1．合同重点要素是指对合同目标的实现产生直接和决定性影响的合同要素，通常涉及合同主体、标的物数量、质量、价款或报酬、履行期限、履行方式、履行地点、违约责任、争议解决方式等方面的内容。结合合同目标管理，合同重点要素管理主要包括：(1)合同主体管理；(2)投资管理；(3)质量管理；(4)时间管理；(5)安全管理；(6)环境保护管理等。

2．招标采购合同信息管理的主要作用是：

(1)及时调整决策，降低决策成本。对招标采购合同全过程中的信息进行持续收集、整理、分析工作，有助于尽早发现前一阶段决策中忽视的盲点和存在的失误，降低决策调整的成本。

(2)优化资源配置，节约项目总体投资成本。在合同履行过程中，对信息的及时收集、整理、分析、评价，有助于发现前一阶段合同履行中存在的资源浪费、程序烦冗等情况，对在后一阶段及时调整决策，优化资源配置从而节约成本，具有重要指导意义。

(3)留存证明资料，减少争议解决成本。工程建设项目或政府采购活动，特别是工程建设项目一般具有较大信息量和较长周期，一旦发生合同争议再寻找相关证明资料十分困难，做好合同信息管理，有助于在争议发生时还原事实真相，减少争议解决的成本。

3．合同信息管理的步骤主要包括：(1)编制合同信息管理计划；(2)建立合同信息管理系统；(3)合同信息收集及分析；(4)合同信息传递；(5)合同信息控制等。

根据《公共采购示范法》的规定，采购实体取消供应商资格的理由包括：①采购’实体在任何时候发现所提交的关于某一供应商或承包商资格的资料有假或构成虚报，应当取消该供应商或承包商的资格；②采购实体不得以所提交的关于某一供应商或承包商资格的资料在非实质性方面失实或不完整为由取消该供应商或承包商的资格；③供应商或承包商未能在采购实体提出要求后迅速补正此种缺陷的，可以取消该供应商或承包商的资格；④供应商或承包商已通过资格预审的，采购实体可以要求其按照原来对其进行资格预审时使用的同样标准再次证明资格。供应商或承包商凡未能按要求再次证明资格的，采购实体应当取消其资格。

C项，因承包人原因造成工程质量达不到合同约定的验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工程延误由承包人承担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人应承担因承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。

政府采购有责任维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展，体现社会责任感。政府采购在平衡社会有效需求和供给、推动经济产业结构调整升级、促进地区经济发展、扶持中小企业发展、支持环境生态保护和节约能源等方面也可发挥积极作用。

财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采购网》和《中国政府采购》杂志。

A项，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据；B项，除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼；D项，行政诉讼中，被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供做出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼中规定的被告负举证责任，与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。原因在于：行政机关应当依法行政，负有证明自己行政行为合法的责任，且行政机关的举证能力比民事主体强。

行政规范性文件，是指各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》是依据《招标投标法》第7条第3款的授权作出的有关职责分工的专项规定。

《招标投标法》第四十五条第二款规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，投标人此时承担的就是缔约过失责任。A项，中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

C项，服务水平指标是指满足要求次数与用户要求次数的比值，准时交货率是指按时交货次数与总交货次数的比值；D项，运输车辆实载率是指运输实际周转量与运输能力的比值，运输车辆满载率是指运输车辆实际装载量与车辆装载能力的比值。

投标函附录是对投标文件中涉及关键性或实质性的内容条款进行说明或强调，一般附于投标函之后，招标文件可以将其中部分条款列为开标的内容。投标人填写投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。投标人对投标函附录的内容必须完全响应，否则投标将被否决。

1．(1)根据该业主招标选择工程咨询公司的目的来看，该业主拟与中标的咨询公司签订的是项目前期咨询合同。

(2)理由：项目前期咨询合同是指在建设项目开展前期立项工作时，委托人委托工程咨询单位对建设项目进行专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务而签订的书面合同。前期咨询合同的标的为工程项目的评估和可行性研究，在建设项目开展之前，委托人需要考虑拟投入资本和收益目标、项目政策环境、实现项目的技术条件以及社会效益等。

本案例中，根据“某业主拟通过招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告”这一表述，可以判断出该业主拟与中标的咨询公司签订项目前期咨询合同。

2．对项目前期咨询合同进行科学有效的管理，有助于项目前期咨询活动的顺利开展，有助于保证产生高质量的项目前期咨询成果文件，为委托人的项目决策提供有效的参考依据。

项目前期咨询合同管理主要包括：

(1)工作范围和工作内容的管理。工程咨询单位的工作范围和工作内容是工程咨询单位开展具体咨询服务工作的基础，也是委托人向工程咨询单位提出具体工作要求的依据。

(2)计划管理。项目前期咨询服务是一个复杂的服务过程，需要服务团队走访众多与项目相关的机构，采集大量的信息来完成最终的咨询工作。因此，工程咨询工作计划安排的制定尤为重要。

(3)人员管理。项目前期咨询合同的人员管理主要包括人员稳定性管理、人员资格管理。

(4)支付管理。委托人在项目前期咨询合同的履行过程中，应当注意服务费用支付的管理。

3．项目前期咨询合同的订立和履行有其不同于一般咨询合同的特点，主要在于：

(1)项目前期咨询是专业的工程咨询单位运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，在项目前期为委托人或其他客户提供工程建设项目决策和管理咨询的智力服务活动。

(2)项目前期咨询合同的主体具有专业性。项目前期咨询合同主体为委托人和工程咨询单位。工程咨询单位是指接受委托，对建设项目投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等提供专业咨询服务的企业，必须具有与为建设项目开展前期咨询服务活动相适应的专业知识和能力。

(3)在项目前期咨询合同的履行过程中，工程咨询单位要注重服务团队的管理，尤其要保持团队人员的稳定性。工程咨询单位应根据委托人对项目的服务要求，组织有经验和能力的服务团队完成咨询工作。

因此，要通过从工程咨询公司的项目经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成这三个方面对投标的咨询公司进行评审，最后才可以选择出能最好地胜任项目前期咨询服务的工程咨询单位，从而决定以后工程项目能否开展以及能否顺利开展。

本题的考点为项目采购管理的工作内容。项目采购管理的工作过程：(1)制定采购方案；(2)编制采购计划；(3)招标询价；(4)选择供应方；(5)合同管理；(6)采购收尾。

D项，一般建设工程施工合同不但明确项目经理必须具备注册建造师职业资格，还要求承包人不能擅自更换项目经理，并约定项目经理常驻项目现场的时间。如发包人发现项目经理履行合同职责有缺陷或由其他不称职表现，施工合同中一般会约定发包人有权在项目施工过程中要求承包人更换不称职的项目经理。

在政府采购竞争性谈判程序中，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供 应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至髙进行排序后向 采购推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则， 确定成交供应商。A项属于谈判中的的工作内容。

1.何为土地使用权出让和土地使用权划拨？
答：土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者, 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权划拨，是指县级以上人民 政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
2.该联合体资质是否符合要求？
答：该联合体资质符合要求，具体分析如下：
招标人接受联合体形式投标的，联合体资质和业绩的认定，应以联合体协议书中规定 的专业分工为依据。不承担联合体协议书中有关专业工程联合体的成员，其相应的专业资 质和业绩不作为对联合体相应专业工程的资质和业绩考核的内容；承担联合体协议中同一 专业工程的成员，按照其较低的资质等级确定联合体申请人的资质等级。《招标投标法》第 31条规定，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，其并不是指所有成员均需要具备 所有条件，而重点在于具备相应的资格条件。本案中，联合体成员协议分工，成员A承担房屋建筑施工，成员B承担装饰装修施工。联合体的资质条件为房屋建筑总承包一级资质 和装饰装修专业承包一级施工资质。
3.商品房预售应当符合什么条件？
答：《城市房地产管理法》第45条规定，商品房预售，应当符合下列条件：
(1)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
(2)持有建设工程规划许可证;
(3)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上并已经确定施工进度和竣工交付日期；
(4)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
4.招标人是否应接收该联合体的投标文件？该联合体投标人是否能够通过资格审査? 为什么？
答：招标人不能在招标文件中直接更改招标公告中的资格条件。根据我国《合同法》的 规定，招标人发布招标公告为向潜在投标人发出的要约邀请，而招标文件在性质上属于对 招标公告内容的进一步细化和补充，但不能修改招标公告实质性内容。本案中，招标人在招标文件中直接更改资格条件的做法无效力，若要改变应重新发布招标公告。因此，招标人应该接收该联合体的投标文件，而联合体投标人满足资格要求，该联合体投标人能够通 过资格审査。

解析 支票是单位或个人签发的，委托办理支票业务的银行在见票时无条件支付确定金额给收款人或持票人的票据。支票印有“现金”的为现金支票，印有“转账”的为“转账”支票。无任何字样的为普通支票，即可用于支付现金也可以用于转账。

根据《政府采购法》第31条的规定，具备下列三种情形，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用单一来源方式进行采购：①只能从唯一供应商处采购的；②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

由于招标的流程是标准的，因此开标前需要准备的各种文件、表格的种类、格式也是基本相同的。因此，招标人或招标代理人可以通过专用软件的应用达到招标采购流程的标准化管理。

范围管理的关键是识别哪些工作应该包括在项目之内，哪些工作不应该包括在项目之内，并在项目实施过程中进行控制，以防止范围蔓延。防止范围蔓延，是控制范围变更的有效手段。范围管理一般重点关注的内容包括：①选择适合的项目，是确定服务范围的基础；②识别客户的主要需求，是确定服务范围的根本；③明确服务范围，是做好范围管理的前提；④防止范围蔓延，是控制范围变更的有效手段。

C项，总价合同采用支付分解表计量支付的，可以按照合同约定进行计量，也可以不计量，但是支付按约定执行即可。

项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源、产品、服务或成果的过程进行管理，旨在确保项目采购的经济性、及时性、质量符合性和程序规范性。

在建设工程设计施工一体化/总承包合同中，合同应明确索赔的程序和争议的处理方式。对争议的处理，一般以仲裁作为解决的最终方式。

法定解除和约定解除。法定解除与约定解除的区别在于，首先，法定解除中的解除权发生条件以及其具体条件的行使、效力和消灭均由法律直接规定。《合同法》第94条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。

参见第7题解析。

特许经营项目融资招标评标方法分为综合评估法和栅栏评标法两种。其中最常用的评标方法是综合评估法。而栅栏评标法适用于对技术、性能没有特殊要求，对投标人的融资能力要求不高的项目。栅栏评标法分为两个阶段进行评标：第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估。各部分都符合要求的投标为合格投标，进入第二阶段评审。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。

2008年《国有建设用地使用权出让合同》示范文本对建设项目的开竣工时间进行了明确约定，且根据《闲置土地处置办法》第14条对闲置土地处理进行了明确规定，除本办法第8条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：①未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；②未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

我国目前仍然处于建设市场的不断发展和完善阶段，使用双轨制并行的计价依据，即定额计价依据和工程量清单计价依据。

本题的考点为产品质量监督的类型。产品质量监督的类型包括：国家监督、行业监督、社会（群众）监督。

设计准备阶段是指自获得项目建议书批复到项目可行性研究报告获得批复的过程，这一过程中将并行两大类工作：①项目功能需求（工艺设计）的详尽论证，形成方案设计（工程方案）任务书，最终获得多个可用的设计方案（工程方案）；②编制项目可行性研究报告，最终经技术与经济的综合比选，在上述多个可用方案或多条技术路线中确定最优、即最可行的设计方案（工程方案）。

如果投标人的单位负责人或法定代表人不能亲自签署投标文件进行投标，则单位负责人或法定代表人可以委托代理人以投标人名义签署、澄清、说明、提交、撤回、修改投标文件、签订合同和处理有关事宜。授权委托书内容包括：①投标人单位负责人或法定代表人姓名；②代理人姓名；③授权的权限和期限等。授权委托书一般规定代理人无转委托权。授权委托书必须由单位负责人或法定代表人签署。招标文件如有要求，还应加盖投标人单位公章。

招标人确定中标人之前，会进行履约能力审查，如果中标候选人的经营、财务状况发生或发现新的较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当请原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

投标文件应当严格按照招标文件规定的形式装订。如果招标文件没有对装订作详细规定，投标人应注意以下原则：①投标文件内容一般应逐页标注连续页码并编制目录。②投标文件一般采用无线胶装或精装方式，塑圈装订、铁圈装订、骑马订、夹条装订以及活页夹方式由于容易拆卸，易造成缺页、损坏或投标文件内容被替换，一般不采用。③投标文件的正本与副本应分别装订成册，封面上应标记“正本”或“副本”标记。④投标文件数量（包括正本和副本份数）应符合招标文件的规定。

本题的考点为项目招标采购风险分析中的供应商风险。项目招标采购风险分析中的供应商风险包括：(1)承包商缺陷；(2)供应商供应问题；(3)供应商欺诈行为。项目招标采购风险分析中的合同风险包括：(1)合同条款遣漏、模糊；(2)合同价格风险；(3)交货期限拖延风险。

资格预审申请函是指申请人响应招标人参加招标资格预审的申请函，并对所提交的资格预审申请文件及有关材料内容的完整性、真实性和有效性作出声明。

本题的考点为项目总承包单位与一般施工承包单位的不同之处。建设工程项目总承包与施工承包的最大不同之处在于承包商要负责全部或部分的设计，并负责物资设备的采购。

政府采购服务招标项目投标文件目前尚无统一的范本，投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成，通常按照招标文件提供格式进行编制。

项目管理的团队成员必须具有拟任岗位所需的基本技能，包括本岗位所需的技术和专业技能、分析困境解决管理问题的技能、能和团队其他成员一起融洽工作的人际关系技能，必要时还要有一定的组织技能。团队内可以由项目经理对全体成员进行一级式的直线管理，在管理幅度过大时也可以分设一些专业小组，由项目经理通过小组负责人对团队成员进行二级式的管理。

投诉受理人是招标投标活动的行政监督部门。各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、铁道、商务、民航等招标投标活动行政监督部门，依照国务院和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法作出处理决定。

招标采购的风险估计主要针对以下几个方面：①风险事件发生的可能性大小;②可能的结果范围和危害程度；③预期发生的时间；④一个风险因素所产生的风险事件的发生概率等。

《招标投标法》第12条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。据此，《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行招标的能力进一步作出了具体规定：①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第12条中，对政府采购自行招标条件增加了采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训的规定。

工程承包方式主要有施工承包方式和设计一施工一体化承包方式两类。其中，施工承包方式下，工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施，工程承包人按照招标人提供的设计图纸和技术规范施工。而按照设计一施工一体化工程承包方式要求，工程承包人应该根据招标人的要求同时负责工程设计和施工。设计施工一体化工程承包方式与施工承包方式的最大区别是招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方案（初步）设计/工艺方案设计作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给一个总承包人。

设计一施工一体化承包方式的典型模式有：（1）“设计+施工”（D—B）；（2）“设计采购建造”（EPC）；（3）“工厂设备与设计+施工”（P 1）—B）等。设计一施工一体化承包方式一般适用于工程建设项目规模大、专业技术性强、管理协调工作复杂、招标人对设计施工的管理力量薄弱，且愿意将大部分风险转移给一个承包人的情况。

投融资服务是指接受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律、商务等多方面的知识和信息，为经济建设的投资决策和融资活动提供的智力服务。投融资服务具有相对性：①从建设方的角度看是融资的项目，对股权投资人和金融机构（如银行）等债权投资人就是投资项目；②从提供投融资服务的咨询工程师的角度而言，投融资服务项目是完整的服务项目；③从接受服务一方的角度来看，与之对应的投融资项目，常常是更大的项目（如工程项目）的子项目。

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定，投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：①已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至作出处理决定；②撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

招标采购项目管理方案的基本内容包括：①项目概况、背景；②招标采购的总体规划，包括目标、任务、范围、进度等分解、难点分析及对策等；③实现招标采购目标的相关内容：a.标段／标包划分、投标人资格条件；b.招标采购标的、技术标准和要求、批次、时机和顺序；c.质量、价格、进度需求目标分解及计划；d。招标方式、组织形式的方法和原则；e.合同管理的规划、框架和原则，计价形式的选择和原则；④招标采购管理保障措施：a.组织管理体系、制度、人力资源及费用计划；b.沟通、标准化、信息、风险防范等计划；c.有关服务及保证措施；⑤其他事项等。此外，招标采购目标制定的其他成果，如采购工作说明书、招标文件、评标办法等，从广义来说，也是招标采购项目管理方案的组成部分。

在编制招标采购管理方案时应注意以下各项原则：①质量原则，采购质量标准的编制，不仅要充分满足项目质量特性的要求，而且应当适应招标市场的现实；②经济原则；③效率原则；④风险责任分配原则；⑤反欺诈腐败原则；⑥回避利益冲突原则。其中，风险责任分配的一般原则包括：①可预见性原则。如果某风险是一个有经验的中标人可以合理预见的，则该风险分配至该中标人承担。②可管理性原则。按“责权利对等”和“风险管理效率”的原则，将风险分配至能够最佳管理风险和减少风险的一方。③经济性原则。风险应当分配给在生产或服务过程中能够以最低的成本来承担风险损失的承担者。

按《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中 标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。

本题的考点为政府对招标投标活动实施行政监督必须遵循的原则。政府对招标投标活动实施行政监督必须遵循依法行政的基本要求，其基本原则有：(1)职权法定原则；(2)合理行政原则；(3)程序正当原则；(4)高效便民原则。

解析 符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

技术咨询合同就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查的合同。参加教材P167.

服务方案的内容主要有项目范围计划、组织和人力资源计划、时间计划、成本计划等。尽管服务项目的评审通常不以价格作为主要方式，但并不意味着服务项目的成本管理不重要。服务方也要经过严格的成本管理的程序，进行成本的估算、预算，并在项目执行的过程中严格的控制成本。

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。其中，公开原则要求，招标投标活动必须保证充分的透明度，招标投标程序、投标人的资格条件、评标标准和方法、评标和中标结果等信息要公开，保证每个投标人能够获得相同信息，公平参与投标竞争并依法维护自身的合法权益。同时招标投标活动的公开透明，也为当事人、行政和社会监督提供了条件。公开是公平、公正的基础和前提。

服务采购的许多重要内容都可以拿来 进行谈判，例如任务大纲（TOR)、工作方法、人员配备、客户的投入以及合同专用条款的讨论。但是这些讨论不应对原定的任务大纲（TOR)或合同条款作实质性地改变，以免最终成果的质量、 费用以及最初评审的准确性受到影响。不能仅为了满足预算要求而对工作投入作重大削减。