土地登记代理人历年真题解析9卷

考查行政法的基本原则。行政合理性原则是约束和评价行政机关裁量活动是否合法的基本原则，其目的是防止行政机关对自由裁量权限的滥用，禁止行政决定的武断专横和随意；其具体的要求是行政行为符合并体现法律的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求；行政行为建立在对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关因素；行政行为还应符合行政法上的正当程序和最一般法律正义的要求。所以，上述4个选项均是正确的。

最高额土地抵押权所担保的债权确定后，一旦债权到期或者出现当事人约定的可以实现土地抵押权的情形，土地抵押权可以就土地抵押财产优先受偿，但优先受偿的额度不得超过双方当事人约定的最高担保额。土地抵押权人实现最高额土地抵押权时，如果实际发生的债权额高于最高限额的，以最高额为限，超过部分不具有优先受偿的效力；如果实际发生的债权额低于最高限额的，以实际发生的数额为限对土地抵押财产优先受偿。

1944年人民革命根据地时期颁布的《陕甘宁边区地权条例》中确立了“金钱补偿”和“调换土地”的补偿方式。从新中国的成立到20世纪60年代，有关土地征用的补偿规定当中，补偿方式不断丰富，又增加了对农民进行农业方面和非农业安置的补偿方式。

《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

变更地籍测量是在接受变更权属调查移交的资料后，测量变更后的土地权属界线、位置、宗地内部地物地类变化，并计算面积、绘制宗地图、修编地籍图。变更权属调查和变更地籍测量，通常由同一个外业组一次性完成。

代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义，为被代理人的利益，而独立地直接与第三人实施民事法律行为，由此所产生的法律效果直接或间接归属于被代理人的一种法律制度。代理是一种民事法律行为，只有代理人为被代理人实施的能够产生民事权利义务的行为才是代理行为。

根据《国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人向赔偿义务机关请求赔偿的时效是两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。

诚实信用原则来源于古罗马，近代资产阶级国家最初将它作为债务履行的原则，后来逐渐扩展到适用于债权行使乃至一切民事权利的行使和民事义务的履行。在大陆法系各国，它几乎是民法中唯一的基本原则，号称“帝王条款”。

法人的新设合并是指两个以上的法人合并为一个新法人，原来的法人消灭。甲、乙两个国有独资公司撤销，合并成甲股份有限责任公司，虽然甲股份有限公司仍然用甲独资公司的字号，但是，两者在组织形态上完全不同，无实质上的承继关系，原来的甲、乙公司均已经被撤销，只能是新设合并。

勘测定界工作除具有一般地籍管理工作的特点外，根据其工作内容、工作性质还具有的特点包括：①综合性；②特殊性；③精确性；④及时性；⑤法律性。

这套住房属于按份共有。但在按份共有中，如果共有财产对外造成损害，应当由共有人承担连带责任。当然在内部仍为按份责任。

B项，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。

完整的地籍信息必须将空间特征数据、专题属性数据(非定位数据)、时间属性数据三者有机地结合起来。在实际应用中，通常将空间特征数据和专题属性数据结合在一起，统称为空间数据；将时间属性数据和专题属性数据结合在一起，统称为非空间数据。

处罚行为发生于B区，有管辖权的为B区法院。但由于王某向A区法院起诉，而A区法院又移送至C区法院，根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，C区法院不能再次移送，应当由其上级法院解决。市中院基于B区法院失火的客观情况，可以指定由C区法院受理。

物权的追及效力，是指物权的标的物无论辗转流向何处，权利人均追及于物之所在行使其权利，依法请求不法占有人返还原物。本题中甲对瓷器享有所有权，虽然甲答应过乙将瓷器卖给乙，但是并未交付给乙，乙并没有获得瓷器的所有权，根据物权的追及力，甲有权追回瓷器。

协议解除，是当事人双方协商一致，在双方之间重新订立一个合同来解除原合同。协议解除是以一个新合同来解除原定的合同，与解除权无关。协议解除是采取合同的形式，因此它具备合同的有效要件，如：当事人有相应的行为能力，意思表示真实，内容不违反强行性规范和社会公共利益，要采取适当的形式。

《农村土地承包法》第二十六条规定，在承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

我国《民法通则》所指的代理系狭义的代理，仅指直接代理。但《合同法》第二十一章第四百零二条与第四百零三条规定了有关间接代理的内容。可见我国现行民事立法采广义的代理概念，既包括直接代理也包括间接代理。

在双务合同中，双方当事人互负对待给付义务，合同目的的实现有赖于债务人向债权人的履行，而双方互为债权人与债务人，双方的权利与义务具有对应性和交换性，因此，双方合同目的的实现是相互牵连的。如果一方不履行，会使另一方的债权无法实现。在这种情况下，不履行的一方也不能够要求另一方对其作出履行，因此，同时履行抗辩权的基础是双务合同的牵连性。

国家以土地使用权作价入股，是指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，设定登记的申请人是改组后的新设企业。

本题涉及共有财产的分割。首先，对集合物的共有应当认定成立单个的物之上，因此甲乙丙三人对房屋、车辆及设备上分别成立按份共有。又根据《物权法》第104条的规定，按份共有人对共有份额没有约定或约定不明，又无法确定出资额的应当视为等额享有，选项A正确。根据《物权法》第100条的规定，共有人可以采取协议分割方式，达不成协议时应当采取实物分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖的价款分割。但法院在判决是否分割以及如何分割时，当事人分割方案仅为参考，故B选项错误，C选项正确。《物权法》第101条规定按份共有人对共有份额的优先购买权，因甲乙丙三人的共有成立在单个物之上，因此甲乙丙三人对房屋均有优先购买权，D选项正确。因此，本题正确选项为ACD。

根据《物权法》第一百三十五条规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。根据《城市房地产管理法》规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人们政府审批。

抛弃是以消灭物权为目的的单方法律行为，只要权利人一方作出意思表示即生效力。抛弃意思表示不一定向特定人为之，只要权利人抛弃其占有，表示其扔弃的意思即产生抛弃的效力。原则上物权一经权利人抛弃即归消灭，但是如果因为物权的抛弃会妨害他人的权利时，则物权人不得任意抛弃其权利。因此，将患狂犬病的狗丢在闹市中心不产生抛弃的效力；而将被患有狂犬病的狗咬伤的猪弃在荒山野岭中，并不妨碍他人的权利。不动产物权的抛弃，须办理注销登记才发生效力。农村承包经营户的承包经营权，因有对农村集体组织的义务，不能随意抛弃，以免损害农村集体组织的权利。

民事法律事实，是指能够引起民事法律关系发生、变更或者消灭的客观事实，民事法律事实可以分为事件和行为，其中事件是指不直接包含当事人意志的法律事实；行为是指受人的意志支配的有意识的活动。行为可以分为合法的行为与违法的行为。这些行为的出现均可以在一定主体之间发生、变更或者消灭一定的民事法律关系。此外，有关民事方面的行政行为和发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机关发生法律效力的裁决等，也是一种法律事实，也可以引起一定的民事法律关系的发生、变更或消灭。

土地登记是土地权利变动的公示原则的具体体现，是保证交易安全的必要法律手段。

在以街道为单位的宗地面积汇总表内，划掉发生变更的宗地面积数，并加盖“变更”字样印章，将新增加的宗地面积加在表内。

地籍变更申请一般有两种情况，一是间接来自于社会，二是来自于国土管理部门的日常业务。间接来自于社会的地籍变更申请是指国土管理部门接到土地权利人提出的申请或法院提出的申请后，根据申请报告，由国土管理部门的业务科室向地籍变更业务主管部门提出地籍变更申请。国土管理部门的业务科室在日常工作中经常会产生新的地籍信息，例如监察大队、地政部门、征地部门等，这些业务科室应向地籍变更业务主管部门提出地籍变更申请。

《农村土地承包法》第十九条规定，本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。

土地勘测定界外业测量中，取得了界址点放样的数据元素后，在野外进行实地放样界址点。一般的放样方法有：极坐标法、前方交会法(角度或方向交会法)、长度交会法等。

1.神华集团应办理土地使用权抵押权变更登记。 2.该土地使用权抵押权变更登记的申请程序为： (1)申请人为神华集团和银行。 (2)应提交的权属证明文件有： ①原抵押合同； ②原《国有土地使用证》或《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》； ③变更后的抵押合同及有关批准文件； ④主合同、土地使用权抵押合同及该集团董事会同意抵押该土地的证明； ⑤土地估价报告及备案资料； ⑥该集团法人证明、法人代表身份证明及身份证； ⑦委托代理公司的还应提交委托代理书、代理合同、代理公司法人营业执照、代理人身份证明及代理人执业资格证书； ⑧其他应该提交的资料及证明。 (3)权属审核： ①对申请人的审核； ②对土地使用权的审核； ③对抵押期限的审核； ④对抵押贷款额的审核； ⑤审核该地是部分抵押、全部抵押或多次抵押； ⑥抵押合同变更的内容应符合国家的有关规定。 (4)注册登记： ①在土地登记卡上填写本次抵押登记的情况； ②在土地证书记事栏填写土地抵押情况； ③填写土地他项权利证书发给该银行。

民事法律关系的变更，是指民事法律关系的主体、内容、客体三要素中的一个发生变化。三要素中任意一个的变化都属于民事法律关系的变更。

1.该土地登记代理公司应按下列步骤办理领取手续： 第一步，接受委托后，与委托人明确土地登记代理的基本事项，包括代理内容及有关要求等； 第二步，与委托人该公司签订土地登记代理委托书、土地登记代理合同，明确授权范围和权限； 第三步，根据委托人该公司的要求，了解有关宗地信息，收集相关资料； 第四步，领取并核实土地证书； 第五步，向委托人反馈信息，并与土地登记机关进行沟通，解决存在的问题。 2.在领取土地证书的时候，土地登记代理人需要提交土地登记委托代理书和个人身份证明；其次，要对土地证书的规范性和准确性进行核实，主要包括下列几个方面： (1)土地使用者名称是否与委托人名称相一致。土地使用者的名称要与该公司的营业执照名称保持一致。 (2)土地用途是否与实际用途相符。对于营业用地，规范的土地登记用途应为商服。 (3)使用权类型是否符合相关批准文件的要求。土地使用权类型应为国有出让土地使用权。 (4)如果是出让土地，其使用期限或终止日期是否与出让合同一致。对于商服用途，其最高出让年期应为40年。 (5)土地面积是否与委托人提供的资料中的面积一致，是否与出让合同中的出让面积一致。

根据《担保法解释》第五十二条的规定，当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效。

继承关系的发生，应当具备以下三个条件：一是被继承人死亡。自然人无论是自然死亡还是宣告死亡，都会在继承人与被继承人之间产生继承关系。二是被继承人死亡时遗留遗产。三是继承人依法或者根据遗嘱享有继承权。

土地分类体系中，土地利用现状分类即土地综合分类，在土地资源管理中应用最为广泛。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。

根据《合同法》第七十五条的规定，债权人的撤销权应在债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使，如果自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。第五十五条规定，具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权的，撤销权消灭。

行政赔偿诉讼和行政诉讼在起诉条件、审理形式和证据规则等方面都存在着区别。从审理形式上看，赔偿诉讼可以用调解的方式结案，行政案件的审理不适用于调解；从起诉条件上看，一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或者行政诉讼确认行政行为违法为先决条件。

《行政处罚法》第四十七条规定，依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。

《物权法》第一百二十九条规定，土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

宗地草图是地籍资料中的原始记录，在地籍调查中发挥重要的作用，具体包括：①为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据；②可配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息；③是检核地籍图中各宗地的几何关系、保证地籍图质量的重要图件。

人身权，是指民事主体依法享有的，与其自身不可分离亦不可转让的没有直接财产内容的法定民事权利。人身权的客体是人身利益，本题中ABD三项都不属于人身权。

集体建设用地使用权是指农村集体经济组织及其成员，以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的建设用地享有的用益物权。

本题涉及履行期间的计算问题。《民法总则》第201条规定，按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。第203条规定，期间的最后一目是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期问的最后一日。期间的最后一日的截止时间为二十四时；有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间。本题中，期间开始日期应为合同签订的下一日，即2月2日，B选项正确。期间届满的最后一日是5月1日，5月1曰是法定休假日，法定休假日结束的次日为5月2日，因此期间届满日应为5月2日。本题唯一正确选项为B选项。

甲乙双方签订一买卖合同，买卖双方均享有权利、履行义务，属于双方、双务法律行为；另双方约定自合同签订之时合同生效，而不以交付标的物为合同生效要件，不属于实践性法律行为；双方约定必须采取书面形式签订合同，应当属于要式法律行为。

混同属于物权消灭的原因。

当事人如果不作为，就无法把其内心意思表示表达于外，就不能作为意思表示。只有在法律有规定或者双方有约定的情况下，才可以赋予当事人的不作为以一定的意思表示效力，使其产生相应的法律效果。

考查不予受理的案件。国家行为主要是国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态等行为。所以，BCD三项均为国家行为。A项属于一般的行政行为，属于行政诉讼受案范围，本题应特别注意题干中的双重否定“不属于不可诉”表示肯定“属于可诉”。

根据《行政处罚法》第二十六条的规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

土改时，分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或者乡农民集体经济组织或者其成员使用的属于集体土地所有权的客体。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。

集体土地使用权变更登记需要报经人民政府审批。名称变更、地址变更、土地抵押权的设定及土地用途变更登记不涉及土地权属的变更，因此，不需报经人民政府审批。

甲的行为属于要约邀请，而不是要约。出版社的行为属于以行为的方式作出的要约，具备要约的条件。甲享有是否作出承诺的权利，甲不愿意支付货款，意味着其拒绝了出版社的要约。因此，甲与出版社之间不存在合同关系。

经批准可以采取保留划拨方式处置的情形主要有：①继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；②国有企业兼并国有企业或非国有企业与国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；③在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；④国有企业改造或改组为国有独资公司的。

二底图复制件上，一宗地变更两次或全图变更数量超过1/3时，应重新绘制二底图。

C项，地籍调查成果经土地登记后才具有法律效力。

撤销权在性质上是一种形成权，撤销权的行使，为撤销权人单方的行为，无需相对人的同意。可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或者撤销的，人民法院不予保护。民事行为被撤销以后，发生与无效民事行为同样的法律后果。

本题涉及遗嘱无效的问题。《继承法意见》第38条规定，遗嘱人以遗嘱处分了属于国家、集体或他人所有的财产，遗嘱的这部分，应认定无效。耕地，即农村土地所有权归农村集体所有，故A选项中的遗嘱无效。《继承法》第22条规定，无行为能力人或者限制行为能力人所立的遗嘱无效。遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思，受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效。伪造的遗嘱无效。遗嘱被篡改的，篡改的内容无效。故BCD选项中的遗嘱均为无效。正确答案为ABCD。

我国采用的是“单一代表、分级行使”的制度，《土地管理法》第二条第二款规定“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，是单一代表制的体现。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条规定“土地使用权出让，由市、县人民政府负责”，第十一条规定“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”，则是分级行使制的体现。

根据权利的作用，民事权利可以分为支配权、请求权、形成权和抗辩权。对于支配权而言，支配权人的权利是对标的物直接支配，而义务人的义务是对权利人的支配行为不加妨害。支配权对应的是不特定义务主体的不作为义务。

我国土地经济学家周诚教授认为，土地是地表上下一定幅度的空间及其中的自然物和经济物所组成的自然—经济综合体。

民事法律行为是具有法律效力的合法行为，如果行为的内容或形式违法，则不仅不会产生行为人预期的法律后果，而且还有可能因行为的违法性受到法律制裁，发生行为人所不能预期的法律后果。意思表示仅仅是民事法律行为的构成要素之一，民事法律行为的成立与生效，还须具备其他条件。

《合同法》第九十九条规定，当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。

农村地籍图的编制以标准分幅土地利用现状图为基础，根据权属调查和权属界址测量结果来进行。

土地使用权转让登记遵循登记要件主义，未经登记，土地使用权不发生转移。本题中，甲乙之间签订了土地使用权转让合同，但是没有进行登记，合同有效，但土地使用权不发生转移，甲公司有权要求乙公司承担违约责任。乙丙之间的土地使用权转让进行了登记，使用权发生了转移，丙享有土地使用权。

开展变更地籍调查工作之前，资料的准备工作主要包括：初始登记申请书、变更登记申请书、本宗地的原有地籍图及宗地图的复印件、本宗地及相邻宗地的地籍档案复印件、有关的界址点坐标、必要的变更数据的准备(如分割放样元素的计算)、变更宗地附近测量控制点成果(坐标、点之记或点位说明、控制点网图)。

由于地籍图根控制点密度是根据界址点位置及其密度决定的，几乎所有的道路上都要敷设地籍图根导线。一般说来，地籍图根控制点密度比地形图根控制点密度要大，通常每1km2应布设100～400个地籍图根控制点。

本题考查法院对行政诉讼中当事人提出行政赔偿诉讼的处理。参见最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称《行政赔偿规定》）第28条。

登记备案行为不影响预售合同的效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。行政诉讼的第三人，是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的当事人。这种利害关系既包括与被诉行政行为的利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系；不仅包括直接利害关系，也包括间接利害关系。本题中，高达公司与本案的审理结果有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十九条的规定，可以作为第三人参加诉讼。

《继承法》第25条第2款规定，受遗赠人应当在知道受遗赠后2个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示的，视为放弃受遗赠。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第53条规定，继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡的，其接受遗赠的权利转移给他的继承人。本题中，乙表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡，乙接受遗赠的权利转移至乙的继承人。据此，两幅字画由乙的继承人继承。

行政行为的从属性表现为：①行政行为的实施必须有法律根据，即行政主体必须根据体现人民意志和利益的法律行事，不得离开法律而自行其是；②行政行为必须在法律规定的时间和空间范围内实施；③行政行为是受法律规范和约束的行为，任何违法、越权的行为都是无效或可撤销的行为。本题中，②项是错误的，③项指的是行政行为的强制性特征。

土改中颁发的土地所有权证是农民私有土地转为合作社集体所有的法律凭证，因此，在农业合作化时期土地是否入社是确定土地所有权是否归集体所有的关键。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》也是确定国家所有与集体所有界限的重要依据，该草案第二十一条规定，生产队范围内的土地，都归生产队所有。根据这条规定，凡1962年时位于生产队范围内的土地都应属于集体所有，农村和郊区除了已经征用的土地外，一律为集体所有。

姓名或名称变更登记的申请人应当向土地登记机关提交的证明文件有：①由土地登记机关颁发的土地权利证书；②地上建筑物、附着物权属证明；③姓名或名称变更证明文件；④其他证明文件。

考查行政赔偿的概念和特征、范围。此时开抢射击是姜某正常执行职务所必需的行为。题中说“开枪射其右肩即致其死亡”说明姜某使用武器没有超过必要限度。

土地利用具有社会性，不同的土地用途对个人、社会乃至环境的影响不同，因此土地用途历来为人们所重视，并成为土地登记的一项重要内容。

土地登记功能模块的设计与开发以登记发证的审批业务为中心，模块之间严格按照土地登记的流程来设计，以更好的为土地登记工作提供服务。

考查行政诉讼的审判监督程序。参见《行政诉讼法》第91条。

“吃巧克力”行为无须当事人表现内心意思即发生法律规定的效力，为事实行为；“扔掉吃剩的巧克力”属于抛弃行为，是仅由当事人一方的意思表示即可成立的单方法律行为。

1.该宗土地的使用者由原来的某企业变为了王某、李某，用途由原来的工业用地变为居住用地，他们应当申请土地使用权变更登记和土地用途变更登记。 2.国土部门先进行土地使用权变更登记的审核，权属审核的内容为： (1)对申请人的审核。申请人应与相关证明文件的土地权利人名称一致。 (2)对转让地块投资情况的审核。出让、国家租赁国有土地使用人对地块的投资必须达到合同的约定。 (3)对使用期限的审核。土地使用期限小于规定使用期限减去已使用期限。 (4)对税费的审核。申请人应按国家规定缴纳有关税费，如土地增值税等。 (5)对土地用途的审核。土地用途一般不得改变，若改变土地用途应经有关部门的批准。 (6)对房产变更的审核。房产转移应已办理房产登记手续，申请人领有《房屋所有权证》。 王某和李某与企业的地块转让属于非法，因为原土地属划拨用地，若想进行转让必须先缴纳土地出让金，而王某和李某又擅自更改了土地的利用类型，因此，国土部门应当对其提出的土地变更登记申请不予受理，同时查处其违法用地情况。

征用属于所有权的变更。集体土地使用权的变更不用提交土地征用协议及批准文件。

本题是综合考查行政诉讼被告和管辖的试题，而管辖又涉及特别地域管辖。根据《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。而《行诉解释》第22条规定，《行政诉讼法》第26条第2款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。本案中，复议机关虽改变了原行政行为所适用的法律条款依据，且对定性产生了影响，但最终维持了区公安局对李某的拘留决定，不属于改变原行政行为的处理结果。因此，仍属于复议维持。故，被告为区公安分局和市公安局，故BD错误。同时，依据《行政诉讼法》第18条第1款规定，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案作出原行政行为的行政机关所在地人民法院和复议机关所在地人民法院都有管辖权，原告可以选择。综合分析，AC是正确的。另外，值得的注意的是，由于处罚是行政拘留，是对人身自由的限制，因此，也可以由原告所在地人民法院管辖，选项BD后半段的说法是正确的。但前半段的说法是错误的。

无名合同是指法律上没有确定一定名称，又没有作出特别规定的合同，这类合同又称为非典型合同。有名合同之外的其他合同即属于无名合同。BCD三项均属于我国《合同法》明文规定的合同，为有名合同。