注册城乡规划师历年真题9节

制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。

铁路货运站综合布局知识。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”的规定，该房地产开发公司占用100亩土地的行为实际上是违法占地，因此，城乡规划行政主管部门没有批准该公司的建设申请。
答案解析：
本题的第一句话“某房地产开发公司与某市郊区的某乡政府签订了协议，该乡政府同意将100亩规划乡镇企业用地划给该公司使用”，说明了该房地产开发公司取得了100亩集体土地的使用权，该用地的规划性质是乡镇企业用地。
本题的第二句话“国土资源和房屋行政主管部门依据协议为该公司办理了集体土地使用权证，随后，在该公司缴纳了土地出让金后，又为该公司办理了国有土地使用权证”，说明了该公司取得了国有土地使用权证，即没有经过土地征用程序就将集体土地转为了国有土地。需要注意的是，全国注册城市规划师执业资格考试只会涉及城市规划管理的内容，土地管理的内容不会作为考点，因此，不必浪费时间去思考核发国有土地使用权证的程序和依据是否合法。
本题的第三句“该市在调整城市总体规划时，将这100亩土地的使用性质变更为居住用地”，说明了这100亩的用地性质由乡镇企业用地转为了居住用地。本题的第四句话“该公司向城乡规划行政主管部门申请建设住宅楼，但是，没有得到批准”，说明了城乡规划行政主管部门没有批准该房地产开发公司在这100亩商用地上建设住宅的申请。从本题的前三句话，我们了解到该公司拥有国有土地使用权证，规划用地性质为居住用地，城乡规划行政主管部门似乎应该批准该公司的申请，没有批准一定有更深层次的原因。我们知道乡镇企业用地不是城市建设用地，是为了解决当地农村集体乡镇企业发展问题而规划的农村建设用地，该用地只能够由当地农村集体及其下属乡镇企业使用，不能用于开发建设，土地所有权为集体土地。居住用地是为了解决城市发展过程中居住功能紧张问题而规划的城市建设用地，在进行建设时要经过行政划拨或征用程序将土地所有权从集体所有转为国家所有，原集体土地使用权人是被拆迁人。通过以上分析，我们就发现了问题的所在，即该房地产开发公司取得该用地的使用权有问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”的规定，该公司占用土地的行为实际上是违法占地，城乡规划行政主管部门不仅不能批准该公司的建设申请，还应对该公司的违法占地行为进行查处。
本题的第五句话“试分析，城乡规划行政主管部门没有批准的原因”，说明了本题要求回答的仅是没有批准的原因，而不要求回答如何进行处理。

区域条件对城市发展的影响是多方面而且深远的，为此，我们在城市发展研究以及城市规划中不仅需分析城市本身的各种条件，而且必须首先分析影响城市发展的各种区域性因素：区域整体的经济社会发展水平、区域自然条件与生态承载能力、区域发展的条件差异、区域的基础设施水平等，即要建立“从大到小”的研究分析观念。

《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)第8.0.5.1条规定，小区内主要道路至少应有两个出入口；居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；机动车道对外出入口间距不应小于150m。沿街建筑物长度超过150m时，应设不小于4m×4m的消防车通道。人行出口间距不宜超过80m，当建筑物长度超过80m时，应在底层加设人行通道。

城市规划的实施涉及城市中的各个方面，甚至可以说，组成城市的各项要素的变化都会给城市规划的实施带来影响。就影响城市规划实施最为直接的要素来看，大致可以将影响因素分为以下几个方面：①政府组织管理；②城市发展状况；③社会意愿与公众参与；④法律保障；⑤城市规划的体制。

镇的现状等级层次一般分为县城关镇(县人民政府所在地镇)、县城关镇以外的建制镇(一般建制镇)、集镇(农村地区)。我国县制是一个历史悠久、长期稳定的基层行政单元。县城关镇对所辖乡镇进行管理，是县城内的政治、经济、文化中心，镇内的行政机构设置和文化设施比较齐全。县城以外建制镇也是一级行政单元，是县域内的次级小城镇，是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务中心。

本题主要考核的是城市规划实施的监督检查。在规划实施的监督检查中，主要包括以下几个方面。
(1)行政监督检查；
(2)立法机构监督；
(3)社会监督。
熟悉现行的城市规划实施管理的手段。

《开发区规划管理办法》第五条规定，开发区必须依法编制开发区规划。开发区规划必须依据城市总体规划进行编制。开发区规划可以按照开发区总体规划阶段和开发区详细规划阶段进行编制。

城市规划体系是指城市规划行政管理权限的分配、行政组织的架构以及行政过程的整体。城市规划行政体系通常是由国家的政府行政体系和行政运作框架所决定的，但也与国家法律的授权直接相关。

从结构的承重体系来看，砖混结构大体分为三种：纵向承重体系、横向承重体系和内框架承重体系。其中，内框架承重体系的外墙和框架柱都是主要承重构件。

政府根据法律授权负责城市规划实施的组织和管理，其主要的政策手段是政府根据城市规划的目标和内容，从规划实施的角度制定相关政策来引导城市的发展。

《城乡规划法》第四十六条规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

城市环境卫生设施规划的主要任务包括：①根据城市发展目标和城市布局，确定城市环境卫生设施配置标准和垃圾集运、处理方式；②确定主要环境卫生设施的规模和布局；③布置垃圾处理场等各种环境卫生设施，制定环境卫生设施的隔离与防护措施；④提出垃圾回收利用的对策与措施。

冲突论者认为，社会不可能仅仅是平衡与和谐，而是一个处于不断变化的状态，而且长期存在着并非对社会只产生破坏作用的冲突，这是社会运行中的持续的必然现象。冲突并不一定指公开的暴力，也包括紧张、敌意、竞争和在目标与价值标准上的分歧。冲突的产生是因为资源的稀有使其社会关于它的分配充满着不平等现象。这种不平等给社会造成利益冲突，而利益的冲突引发资源占有者与非占有者之间的对立。社会也就在这样的冲突和对立中产生变化与再组织再分配，并为进一步的不平等与社会变迁创造条件。"冲突理论"只是描述了社会的现象方面，从思想体系来看，它和结构功能主义并没有实质性的矛盾。

人类是生物圈的特殊居民，虽然他与所有物种一样，要必须服从自然法则，但人类具有控制生物圈的能力和意识。

城市用地竖向规划工作的基本内容包括：(1)结合城市用地选择，分析研究自然地形，充分利用地形，对一些需要采用工程措施后才能用于城市建设的地段提出工程措施方案；(2)综合解决城市规划用地的各项控制标高问题等；(3)使城市道路的纵坡度既能配合地形又能满足交通上的要求；(4)合理组织城市用地的地面排水；(5)经济合理地组织好城市用地的土方工程，考虑填方和挖方的平衡；(6)考虑配合地形，注意城市环境的立体空间的美观要求。

一般情况下，自然地形坡度小于3%时，应选用平坡式；自然地形坡度大于8%时，采用台阶式。但当场地长度超过500m时，虽然自然地形坡度小于3%，也可采用台阶式。

D项，某些专业设施的集聚配置，以发挥联动效应，如专业市场群、专业商业街区等。A项，在群山环绕的盆地、谷地，四周被高大建筑包围的空间及静风频率高的地区，不宜布置排放有害废气的工业。B项，机场应与铁路编组站保持适当的距离。C项，道路的走向又要有利于通风，一般应平行于夏季主导风向，同时又要考虑抗御冬季寒风和台风等灾害性风的正面袭击。

一般来说，市场的形成和运转需要具备以下三个条件：①明晰的产权。市场中各种各样的交易，本质上都是产权的买卖，即使是一个面包，卖方卖的和买方买的也是它的所有权。所以一切要在市场中进行交易的资源或商品，首先必须要有明确的产权归属，这样所有者才能将其拿到市场中去做交易；②完善的规则。市场交易就跟足球赛一样，要有游戏规则，大家都必须遵守，市场才能正常运转。规则是以法律或规章的形式规定下来并公布的，如合同法、企业法、价格法等等；③监督机制。制定了的规则是不是得到了遵守，要有人来监督。

在西方国家，房地产税是地方政府的主要税收来源(奥沙利文，2002)。而在我国，目前还只是对企业的生产经营性房地产征税，对占有了城市土地最大面积的住宅是不征税的。

生态系统中各种营养物质经过分解者分解成可被生产者利用的形式归还环境中被重复利用，从而周而复始地循环，这个过程叫做物质循环。
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防震减灾工作．实行预防为主，防御与救助相结合的方针。
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《基本农田保护条例》规定，下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；(3)蔬菜生产基地；(4)农业科研、教学试验田。

《水法》第七条规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体组织及其成员使用本农村集体组织的水塘、水库中的水除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。

建设项目选址规划管理是城乡规划主管部门行使城乡规划实施管理职责的第一步，是建设用地规划管理和建设工程规划管理的重要前提，在实施城乡规划的过程中具有十分关键的调控作用。它的主要任务是：(1)保证建设项目的选址布局符合城乡规划。(2)履行城乡规划的宏观调控职能。(3)综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行。

公共行政是指政府处理公共事务，提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的活动。立法机关、司法机关的管理活动和私营企业的管理活动不属于公共行政。

城镇体系规划主要作用包括：(1)指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能；(2)全面，考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能；(3)综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能；(4)协调区域城市间的发展.促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。

ABC三项，平屋顶保温层有两种位置：①将保温层放在结构层之上，防水层之下，成为封闭的保温层，称为内置式保温层；②将保温层放在防水层之上，称为外置式保温层。D项，隔热的主要手段为：①采用浅色光洁的外饰面；②采用遮阳、通风构造；③合理利用封闭空气间层；④绿化植被隔热。E项，建筑节能技术和产品包括太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备。

城市总体规划纲要的成果包括文字说明、图纸和专题研究报告。其中，文字说明的内容包括：①简述城市自然、历史、现状特点；②分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素，提出市域城乡统筹发展战略，确定城市规划区范围；③确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；④原则确定市域总人口、城镇化水平及各城镇人口规模；⑤原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测城市人口规模；⑥初步提出禁建区、限建区、适建区范围，研究中心城区空间增长边界，确定城市用地发展方向，提出建设用地规模和建设用地范围；⑦对城市能源、水源、交通、公共设施、基础设施、综合防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见。

《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十七条规定，对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。

1989年12月26日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市规划法》(以下称《城市规划法》)并于1990年4月1日开始施行。该法完整地提出了城市发展方针、城市规划的基本原则、城市规划制定和实施的制度，以及法律责任等。《城市规划法》的颁布和实施，标志着中国城市规划正式步入了法制化的道路。

D项，根据《城乡规划法》(2015年修订版)第七条、第八条规定，经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据。城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划，但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

工程地质条件包括：①土质与地基承载力；②地形条件；③冲沟；④滑坡与崩塌；⑤岩溶；⑥地震。其中特殊的地质现象包括冲沟、滑坡与崩塌、岩溶、地震；地质构造包括土质与地形条件。在城市用地范围内，由于地层的地质构造和土质的自然堆积情况存在着差异，其构成物质也就各不相同，加之受地下水的影响，地基承载力大小相差悬殊。全面了解城市用地范围内各种地基的承载能力，对城市建设用地选择和各类工程建设项目的合理布置以及工程建设的经济性，都是十分重要的。

从净空限制的角度分析，航空港的选址应尽可能使跑道轴线方向避免穿过市区，最好位于与城市侧面相切的位置，机场跑道中心与城区边缘的最小距离为5～7km为宜；如果跑道轴线方向通过城市，则跑道靠近城市的一端与城区边缘的距离，至少要保持在l5km以上。这种布置方式有益于减少飞机起飞、降落时噪声对城市的影响。

防洪安全布局是指在城市规划中，根据不同地段洪涝灾害的风险差异，通过合理的城市建设用地选择和用地布局来提高城市防洪排涝安全度，其综合效益往往不亚于工程措施。防洪安全布局的基本原则包括：①城市建设用地应避开洪涝、泥石流灾害高风险区；②城市建设用地应根据洪涝风险差异，合理布局。城市建设用地类型多样，不同用地的重要性、人员聚集程度不同，受灾后的损失和影响程度也不同。通过合理的用地布局，将城市中心区、居住区、重要的工业仓储区、重要的基础设施和公共设施布置在洪涝风险相对较小的地段，而将生态湿地、公园绿地、广场、运动场等重要设施少，便于人员疏散的用地布置在洪涝风险相对较高的地段，既能够减少灾害损失，也体现了尊重自然规律的现代治水新理念，必须在城市用地布局中高度重视；③在城市建设中，应当根据防洪排涝需要，为行洪和雨水调蓄留出足够的用地。

煤气制气厂的选址原则包括：(1)厂址选择应合乎城市总体发展的需要，不影响近、远期的建设；(2)厂址应具有方便、经济的交通运输条件；(3)厂址应具有满足生产、生活和发展所必需的水源和电源；(4)厂址宜靠近生产关系密切的工厂，并为运输、公用设施、“三废”处理等方面的协作创造有利的条件；(5)厂址应有良好的工程地质条件和较低的地下水位；(6)厂址不应设在受洪水、内涝威胁的地带；(7)厂址必须具有避开高压输电线路的安全空隙间隔地带，并应取得当地消防及电业部门的同意；(8)在机场、电台、通信设施、名胜古迹和风景区等附近选厂时，应考虑机场净空区、电台和通信设施防护区、名胜古迹等无污染间隔区等特殊要求，并取得有关部门的同意：(9)气源厂应根据城市发展规划预留发展用地。

城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。城市总体规划纲要的主要内容包括：①市域城镇体系规划纲要；②提出城市规划区范围；③分析城市职能；④提出城市性质和发展目标；⑤提出禁建区、限建区、适建区范围；⑥预测城市人口规模；⑦研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；⑧提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；⑨提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；⑩提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

行政复议机关应当自受理申请之日起60天内作出行政复议决定，法律规定的除外。

外部性效果问题也就是项目经济的"外涉性"问题。所谓"外涉性"，就是为了自身目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。这种正的或负的效果一般不会计入前者的费用或效益。所以这种后果是外部性经济问题。外部性经济效果可以分为正效果和负效果。上述选项中的A、C、D都使社会得到意外的收益，而B、E的外涉影响是损害性的。

①县级人民政府及其②城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查。也包括县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行的监督检查，并对有权采取的措施作了明确规定。

蚌埠地处安徽省东北部、淮河中游，京沪铁路和淮南铁路交汇点，同时也是京沪高铁、京福高铁、哈武高铁的交汇点，是全国重要的综合交通枢纽，有皖北中心城市、淮畔明珠之称。现代城市往往是现代交通运输的重要枢纽，如上海、郑州、石家庄、徐州、株洲等。因此，在近代发展中，九江市受铁路影响较小。

城市防洪排涝设施主要有防洪堤、截洪沟、排涝泵站等，是城市重要的基础设施，在城市规划中，应当将其划入城市黄线范围，按城市黄线管理办法进行控制和管理。

《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，历史文化名镇、名村保护规划管理的责任主体是所在地县级人民政府，而不是政府部门。

A项，变电所(站)接近负荷中心或网络中心。B项，市区内规划新建的变电所(站)，宜采用户内式或半户外式结构。C项，变电所(站)可与其他建筑物混合建设，或建设地下变电所(站)。D项，电信线路与供电线路通常不合杆架设。E项，城市电力总体规划阶段负荷预测方法宜选用电力弹性系数法、回归分析法、增长率法、人均用电指标法、横向比较法、负荷密度法、单耗法等。城市电力详细规划阶段的负荷预测方法宜选用：①一般负荷宜选用单位建筑面积负荷指标法等；②点负荷宜选用单耗法，或由有关专业部门、设计单位提供负荷、电量资料。

为加强规划的实施及其监督，《城市规划法》把规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容规定为强制性内容。

城市供热工程详细规划阶段的主要内容包括：①分析供热现状，了解规划区内可利用的热源；②计算规划范围内热负荷；③落实上一层次规划确定的供热设施；④确定本规划区的锅炉房、热力站等供热设施数量、供热能力、位置及用地面积；⑤布局供热管网；⑥计算供热管道管径，确定管道位置。