2021招标师试题8节

1.有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：（1）建设项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律法规规定不宜公开招标的工程项目。
2.招标文件是对招标投标活动具有法律约束力的最主要文件。招标文件的组成内容包括：（1）招标公告（或投标邀请书，视情况而定）；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条件及格式；（5）工程量清单；（6）设计图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）投标人须知前附表规定的其他材料。
3.编写招标文件应注意的问题有：（1）招标文件应体现工程建设项目的特点和要求；（2）招标文件必须明确投标人实质性响应的内容；（3）防范招标文件中的违法、歧视性条款；（4）保证招标文件格式、合同条款的规范一致；（5）招标文件语言要规范、简练。

解析 咨询顾问招标结束后，银行或借款人将与中标的咨询顾问签订合同，世行、亚行咨询服务的合同有总价包干合同和以时间为基础的合同。以时间为基础的合同广泛使用于复杂的研究、施工监理，顾问性服务以及绝大多数的培训任务。

参见第7题解析。

解析 交通、铁道、石油化工、水利等工程建设项目在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额；水电工程在完成招标设计后组织招标，其工程造价控制目标一般以依据招标工程相应范围编制的执行概算为限额；房屋建筑和市政工程如在施工图完成后组织招标，其工程造价控制目标一般以施工图预算为限额。政府审批的工程项如招标后的合同价格超过工程设计概算限额，应当申请调整工程设计概算额。

参见教材P158

A项，投标人应当按照招标文件的要求提交投标保证金，未按照招标文件规定提交投标保证金的投标文件将被否决或作不利于该投标人的量化（根据招标文件规定）。B项，招标文件中要求投标人递交投标保证金的，投标保证金是投标文件的组成部分。C项，投标保证金的形式应符合招标文件的规定。常用的投标担保形式包括银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。D项，投标保证金的金额应符合招标文件的规定，不得低于招标文件规定的金额。E项，一般情况下，投标人应当在招标文件规定的截止时间前向招标人提交投标保证金。招标文件如没有特别规定，投标人也可将投标保证金连同投标文件一并提交。

项目范围管理是指对整个项目生命期所涉及的工作范围进行管理和控制，从而确保项目完成按照规定、计划或要求所必须要做的全部工作，并且只完成那些必须完成的工作。项目范围管理的关键在于识别和控制哪些工作应该包括在项目之内，哪些工作不应该包括在项目之内。

基于质量的评审（QBS)方法适用于以下类型的任务：（1)复杂的或专业性很强的服务 项目，很难确定精确的任务大纲（TOR)和所需要的服务方的投入，而客户又希望服务方在其建议书中提出创新；（2)具有重大影响且需要请最好的专家的服务项目，例如，像大坝等重要的基础设施的可行性研究和工程设计、国家重大政策研究等；（3)可用不同方法完成的服务项目，不同建议书的价格因素之间不具可比性。

社会监督的依据主要是《产品质量法》以及《消费者权益保护法》，具体方式包括：①单位和个人对违反《产品质量法》规定的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举，产品质量监督部门和有关接受举报的部门应负责调查处理；②消费者有权就产品质量问题，向产品的生产者、销售者查询，或向产品质量监督部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理；③保护消费者权益的社会组织可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理或支持消费者对因产品质量造成的损害向人民法院起诉。C项表述的是当事人监督。

发包人在招标时，应严格按照招标投标相关法律法规及规范性文件要求组织招标，避免因招标违法导致重新招标，或因影响到实质性内容导致中标无效，实践中常见的违法招标行为有：①“不具备招标条件的招标”的情形；②“两次招标”的情形；③“补办招标手续"的情形；④“不具备自行招标条件的发包人自行组织招标”的情形。

质量、成本、进度是项目管理的三大主要管理目标。招标采购项目的实施控制结果与项目本身的质量、进度和成本控制紧密相连。对项目的质量、进度和成本的控制结果不仅体现了采购团队工作质量和水平，而且是保证项目招标采购成功、降低项目风险的重要标志。

C项，《民事诉讼法》规定，发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。

招标采购合同规划中的最小合同单元，是指在工程建设项目或政府采购活动中，具备独立交易条件、可以独立作为合同内容的工作事项或事项的集合。在招标采购项目实践中，最小合同单元可能与最小工作单元相同，也可能是若干个最小工作单元的组合。而最小工作单元通常应该具备不可再分解性。

1.事件1中建设单位要求的不妥之处及理由。

(1)不妥之处：投标人应在购买招标文件时提交投标保证金。理由：投标保证金应当在递交投标文件时提交。

(2)不妥之处：中标人的投标保证金不予退还。理由：中标人与招标人签订合同后即表明中标人在招标投标阶段没有违约行为，投标保证金应予退还。

(3)不妥之处：履约保函的保证金额为合同总额的20%。理由：履约保函一般为合同总额的5%～10%。

2.(1)事件2中建设单位应承担的经济损失：现场堆放的价值50万元的工程材料的损毁；建设单位受伤人员医疗费3万元；修复损坏工程支出10万元。

(2)事件2中施工单位应承担的经济损失：部分施工机械损坏的修复费用20万元；施工单位受伤人员医疗费21万元。

(3)项目监理机构应批准的费用补偿=(50+3+10)万元=63万元。

(4)项目监理机构应批准的工期延期为1个月。

3.就施工合同主体关系而言，事件3中设备部件损坏的责任应由建设单位承担。理由：施工合同的当事人是建设单位和施工单位，设备供货方不是本合同的当事人。设备运抵施工现场后进行的清点移交，不能解除采购方的质量责任。因此，建设单位应首先就其采购设备的质量对施工单位承担责任，再依据设备采购合同追究供货方的责任。

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定，行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：①投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；②投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据招标投标法及其他有关法规、规章作出处罚。BCD三项属于应当不予受理的情形。

P31货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

本题的考点为固定单价合同的适用情况。固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。

本题的考点为民事诉讼的基本特点。民事诉讼的基本特点包括公权性、强制性、程序性。

工程建设项目或政府采购活动的总体目标是招标人希望通过工程建设项目或政府采购活动实现的利益追求和价值期待。明确总体目标，如投资总额控制目标、质量安全目标、时间目标等，是招标师进行招标采购合同规划的首要步骤，也是开展其后各项工作的中心点。

意外短缺指的是由于偶然性的因素而引发的短缺。意外短缺可能由供应商的原因造成，可能由买卖双方之间的障碍引起，也可能源于采购人的管理失误、设计更改、生产计划的变更等因素。

机电产品采购项目可以不进行国际招标的情形有：①已经明确采购产品的原产地在中国关境内的机电产品；②国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；③采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；④单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；⑤采购旧机电产品；⑥采购供生产配套、维修用零件、部件；⑦采购供生产企业生产需要的专用模具；⑧根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

A项，一个招标项目只能设置一个标底；B项，招标人可以根据招标项目的特点和市场竞争情况，自主决定是否需要标底以及如何编制标底；C项，为了保证充分竞争，招标文件中不得设置最低投标限价，但土地使用权出让、特许经营权出让等招标，属于买方竞争，招标人可以设置最低投标限价（保留价）；D项，为预防串通投标或者造成不公平投标竞争，接受委托编制标底的中介机构不得同时受托编制该项目的投标文件或者提供与该项目有关的咨询服务。

设计合同工作内容，一般包括设计项目的名称、规模、设计的阶段、投资及设计费等。设计合同分以下三个阶段：①方案设计阶段。方案设计的内容与深度应当满足编制初步设计和项目投资估算的需要。②初步设计阶段。初步设计应当满足相应国家标准或行业标准中规定的深度要求。③施工图设计阶段。施工图文件编制的内容和深度应当满足设备材料的安排和非标准设备制作、编制施工图预算和进行施工等的要求。

项目的生命周期的四个阶段为：①开始阶段；②计划阶段；③执行和控制阶段；④结束阶段。其中，在计划阶段，要由新成立的项目组织根据前一阶段提出的项目概念作出具体研究和规划，制定项目的各项基本目标，再由项目发起人或投资人对此审核论证、完成认定。AC两项属于开始阶段的工作；B项属于项目执行和控制阶段的工作。

海运提单，简称提单，是指由船长或船公司或其代理人签发的，证明已收到特定货物，允诺将货物运到特定的目的地，并交付给收货人的凭证。同时，海运提单也是收货人在目的港据以向船公司或其代理提取货物的凭证。海运提单是一种货物所有权的凭证，在法律上具有物权证书的作用。船货抵达目的港后，承运人应向提单的合法持有人交付货物。提单可以通过背书转让，从而转让货物的所有权。

按照《招标投标法实施条例》第8条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。

融资服务项目的工作范围包括：①方案策划阶段；②招标准备阶段；③招标阶段；④结束阶段。

投融资服务项目的进度管理包含两方面内容：①投融资服务项目本身必须如期完成，不能耽误项目建设的进度；②融资服务工作的成果，即资金的融通必须及时、足额，能够全面满足对于投资进度的需求。投融资服务项目的进度管理包括为确保项目按期完成所必需的所有工作，具体包括：①工作定义；②工作顺序安排；③时间估计；④进度计划制定；⑤进度控制。

按《机电产品国际招标投标实施办法》第9条规定，对必须招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：①国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；②供生产配套用的零件及部件；③旧机电产品；④一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；⑤外商投资企业投资总额内进口的机电产品；⑥供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；⑦国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；⑧产品生产商优惠供货时,优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；⑨供生产企业生产需要的专用模具；⑩供产品维修用的零件及部件；?根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

典型的效益型指标有：①项目里程碑按时完成数；②项目成本节约情况；③项目进度完成情况。B项属于效率型指标；CD两项属于递延型指标。

货物与工程的最大区别在于它的可移动性，并具有以下一般特征：①货物产品 的多样性；②货物的技术性；③货物来源的广泛性。

参见教材P44

A项，实行资格预审的招标项目，其投标文件一般不包含资格证明文件。B项，在投标截止时间前，如投标人的资格情况发生变化，则投标人应当主动提供资格变化的证明材料；如资格审查资料作为评标因素，投标人应当按照招标文件的要求提供评标所需要的相关证明材料。C项，实行资格后审的招标项目，投标人应当在投标文件中提供完整的资格审查资料。D项，资格审查资料包括投标人基本情况、近年财务状况、近年完成的类似项目情况、正在施工的和新承接的项目情况和近年发生的诉讼及仲裁情况等。

海运提单，是货物的承运人或其代理人收到货物后，签发给托运人的用以证明货物已由承运人接管并装上船的凭证。其性质与作用主要表现包括：①提单是承运人或其代理人签发的货物收据，证明已按提单所列内容收到货物，并保证按收据上所列内容交付货物。②提单是货物所有权的凭证。提单上的收货人或合法持有人有权凭提单向承运人提取货物，并可在船舶到达目的港交货之前进行转让或凭此向银行办理抵押贷款。③提单是承运人与托运人之间运输契约的证明，是处理双方在运输中权利和义务的主要依据。

工程量清单是由招标人按照招标要求和设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据工程量清单计价规范中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制的工程数量的表格。

项目风险管理的工作过程主要包括：①规划风险管理；②识别风险；③定性风险分析；④定量风险分析；⑤规划风险应对；⑥监控风险。

世界贸易组织《政府采购协议》的目标包括：（1）建立一个有效的政府采购的法律、规则、程序，以及权利和义务的多边框架，扩展世界贸易和促进世界贸易的自由化，协调和改善世界贸易运行的国际环境和国际框架；（2）各成员国政府的采购法律法规不应对国内产品与服务的供应商提供保护，并与国外产品与服务的供应商实行差别待遇；（3）各成员国政府应提高政府采购的透明度；（4）建立通知、磋商、监督和解决争端的国际秩序，维持权利与义务的平衡；（5）考虑发展中国家特别是不发达国家的需要。

C项，长期生产能力计划的时间跨度在2年以上；D项，短期生产能力计划主要的内容是调节生产能力与生产计划数量之间的平衡。

评标专家有下列可能影响公正评标情况的，应当回避：①投标人或投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标专家从发生和知晓上述规定情形之一起，应当主动回避评标。

预算单价法是当初步设计较深，有详细的设备清单时，可直接按安装工程预算定额单价编制安装工程概算，概算编制程序基本同于安装工程施工图预算。

本题的考点为招标采购项目沟通管理中沟通的概念。沟通是为了一个既定的目标，把信息在个人或群体间传递和交换，并且力图形成共识的过程。沟通既是人际的交流，也涉及组织之间的交流。沟通的目的是让对方达成一致行动或理解你‘所传达的信息，发送者凭借一定的渠道将信息传递给接收者，并寻求反馈以达到相互理解。沟通的效果取决于对方的回应，没有有效的沟通，很难有有效的管理。招标过程涉及招标人、评标专家、投标人、各级行政监督管理部门等，如果沟通不畅必然会造成严重的后果。

根据《政府采购法》第29条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依 照本法采用邀请招标方式采购：（1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。C选项、D选项、E选项属于可以采用竞争性谈判方式进行采购的情形

投标保证金不予退还的情形包括：①投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以按照约定不退还其投标保证金；②中标人无正当理由不与招标人签订合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人不予退还其投标保证金。

BC两项，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定，行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。

财政部联合监察部于2003年制定了《政府采购评审专家管理办法》，具体规定了财政部门对政府采购评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的管理办法，建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度。

D项，世行、亚行贷款项目采购的一般政策为经济、有效、透明；国内项目采购原则为公开、公平、公正、诚实信用。

针对依法必须招标的项目，由于采购标的涉及公共利益，国家需要通过相应的监督方式对其进行管制，包括行政管理和监督、司法监督和社会监督。其中，行政监督属于公共管理范畴，公共管理学就是公权力在管理学中的表现。

招标师职业义务是指招标师在从业活动中享有权利的同时，应当履行的相应义务、必须遵守或作出的职业行为等，包括：（1）遵纪守法；（2）诚信履约；（3）保密；（4）接受继续教育；（5）接受行业盟管和自律管理。C项属于招标师的职业权利。

建筑法的调整对象主要有两种社会关系：①从事建筑活动过程中的所形成的一定的社会关系；②在实施建筑活动管理过程中所形成的一定的社会关系。从性质上来看，前一种属于平等主体的民事关系，即平等主体的建设单位、勘察设计单位、建筑安装企业、监理单位、建筑材料供应单位之间在建筑活动中所形成的民事关系。后一种属于行政管理关系，即建设行政主管部门对建筑活动进行的计划、组织、监督的关系。

参见教材P158

投标保证金的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。投标保证金对联合体所有成员均具有法律约束力。

树状图的优缺点主要是：①优点主要在于能直观地将工程建设项目或政府采购活动所涉及合同通过树状图清晰呈现，便于招标人全面了解招标采购合同的种类、数量以及相互关系；②缺点在于无法反映合同签订的先后顺序以及合同管理的责任主体，不利于招标人对招标采购合同进行进度管理和绩效管理。责任分配矩阵的优缺点主要是：①优点在于能明确合同管理的主体，便于实现合同绩效管理目标，避免出现合同管理主体的混乱；②缺点在于无法直观地体现各个合同之间的逻辑体系，对于招标采购合同的整体管理而言有一定弊端。

人们基于已经确定的管理模式，总结出各种类型的规范性工作文件，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）在DBB模式下总结形成的“施工合同条件”（红皮书）、在EPC模式下总结形成的“工程设计一采购一建造合同条件”（银皮书）等，再将其用于日常的项目管理工作，使项目的各个参与方的工作及相互沟通变得高质、简洁、有效。

合理调整依法必须进行招标的范围和规模标准的方式包括：①要按照国有资金和公共属性原则确定依法必须招标的范围。既应当免除大部分非国有资金的强制招标项目，又应当将所有可以实行招标投标的公共资源交易项目逐步纳入强制招标范围。统一界定强制招标项目的范围和特殊情形免予招标项目的清单，避免边界不清和无限扩大。②要按照经济合理性原则确定依法必须招标项目的规模标准，适度提高原强制招标项目的规模标准额度。③对于依法必须进行招标项目应按照政府投资、国有企业公益性投资和国有企业经营性投资项目进行分类，实行不同的程序监管要求。E项属于科学调整专家评标的功能定位的方式。

《安全生产法》第25条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员：①具备必要的安全生产知识；②熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程；③掌握本岗位的安全操作技能；④了解事故应急处理措施；⑤知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

勘察设计过程合同管理主要包括以下方面：①合同资料文档管理；②设计进度管理；③合同实施的跟踪与监督；④合同变更管理。

报价得分计算：

A单位相对报价=报价/标底X100%=3420/3600X100%=95%，超过3%为废标；

B单位相对报价=3528/3600X100%=98%，与标底价减去3%相比，上升1%，得95分；

C单位相对报价=3600/3600X100%=100%，与标底价减去3%相比，上升3%，得85分；

D单位相对报价=3636/3600X100%=101%与标底价减去3%相比，上升4%，得80分；

填写下表。


根据上表可知，中标单位为B单位。

本题的考点为施工安全管理目标。施工安全管理的目标具体包括：(1)减少或消除人的不安全行为的目标；(2)减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；(3)作业现场安全控制的目标。

解析 招标师履行义务的行为规范：招标师不得与招标人、招标代理机构、投标人之间私下串通协商，围标、串标、抬标，控制投标价格，；世露应当保密的招标评标信息，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。招标师在招标采购活动中不得收受与工作职责有关单位和人员以及可能影响公正履行职责的任何财物。

投标人在投标截止时间前，可以修改和补充投标文件，并书面通知招标人，这些修改和补充文件也应当按照招标文件的要求签署、盖章，并密封送达，补充修改的内容构成投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充和修改。

资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动。资格审查在遵循招标投标的“公开、公平、公正和诚实信用”外，还应遵循科学、合格和适用原则。