2021注册城乡规划师考试答案6章

城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素的特点所决定，由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。

社会类公共产品包括社会保障、社会福利、社会救济、基层政权建设与社区自我管理、城市公用事业管理与公共设施管理、城市土地管理与城市规划、环境保护与环境卫生、保健与防疫等。

《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

新中国成立以来，我国城镇化发展总体呈现以下基本特征：①城镇化过程经历了大起大落阶段以后，已经进入了持续、加速和健康发展阶段；②城镇化发展的区域重点经历了由西向东的转移过程，总体上东部快于中西部，南方快于北方；③在各级城市普遍得到发展的同时，区域中心城市及城市密集地区发展加速，成为区域甚至国家经济发展的中枢地区，成为接驳世界经济和应对全球化挑战的重要空间单元；④部分城市正逐步走向国际化。我国城镇化进程出现的4个新的发展趋势为：①东部沿海地区城镇化总体快于中西部内陆地区，但中西部地区将不断加速；发展区域中心城市、大城市将成为中西部地区城镇化的重点。②以大城市为主体的多元化城镇化道路将成为我国城镇化战略的主要选择。大城市是经济发展主要基地，中小城市和小城镇是吸收农村人口的主战场。③城市群、都市圈将成为城镇化的重要空间单元。④在沿海一些发达的特大城市，开始出现社会居住分化、“郊区化”趋势。中国共产党十六届五中全会提出了新时期城镇化的方针：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这说明了健康城镇化已经成为资源节约型社会的建立和科学发展观落实的核心内容，也是我国社会经济发展的必然趋势。

城市近期建设规划成果附表包括近期建设指标一览表、近期建设用地平衡表、近期新增建设用地结构表、近期新增建设用地时序表、近期重大公共设施项目一览表、近期重大交通设施项目一览表、近期重大市政设施项目一览表。
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城市对外交通运输是指以城市为基点，与城市外部进行联系的各类交通运输的总称，主要包括铁路、公路、水运和航空。

行政程序根据不同标准有多种分类。以行政程序使用的范围划分，行政程序可分为内部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明确规定为标准，分为法定程序和自由裁量程序。按照行政程序适用的时间不同为标准，可分为事前行政程序和事后行政程序。按照适用于不同行政职能为标准，划分为行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序。根据行政程序的环节划分为普通行政程序和简易行政程序。

城市经济学的学科性质及特征包括：①城市经济学首先是经济学的一门分支学科，它运用经济学基础理论揭示出的经济运行原理来分析城市经济问题和城市政策；②城市经济学又是经济学中具有独特特征的一门分支学科，其特征表现在对经济活动空间关系的分析。在经济学的其他分支学科中，空间问题都被忽略了，只有城市经济学成功地将空间变量带入了理论模型，用于说明经济活动的空间分布特征和空间结构的形成。城市经济学将这一原理运用于城市中各种用地的分析，尤其是居住用地的分析，建立起城市空间结构理论；③城市经济学还是一门应用性经济学，它针对众多的城市问题进行经济的剖析，找出问题形成的经济原因，并对解决问题的政策方案进行经济评价，以找出效率最高的解决问题途径。

城市的总体规划是城市在一定年限内各个组成部分和各项建设的全面安排。总体规划的期限一般较长，要充分估计相当长时期内的发展需要，才能使城市健康地成长、顺利地建设，城市近期建设规划就是近期内的或是当年的各项建设总的规划布置。l991年版的《城市规划编制办法》(1991年建设部令第l4号)明确提出城市总体规划的内容应当包括“编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署”。由此可见，城市近期建设规划是城市总体规划的重要组成部分。

B项，《水法》第三条规定，水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该集体农村集体经济组织使用。

为了切实贯彻落实科学发展现，加强城市总体规划的修编和审批工作，中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》（建规[2005]2号），该通知规定的有关内容如下：(1)充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性；(2)切实加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接；(3)认真做好城市总体规划修编的前期论证工作；(4)改进和完善城市总体规划修编的方法与内容；(5)严格执行城市总体规划审批制度。

拜占廷建筑最辉煌的代表是土耳其首都君士坦丁堡的圣索菲亚大教堂，是东正教的中心教堂，是皇帝举行重要仪典的场所。其成就有三，具有成功的结构体系(穹顶与帆拱)、集中统一又曲折多变的内部空间(希腊十字式)和内部灿烂夺目的色彩效果。

以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满2年未动工开发，可以无偿收回土地使用权。

图像增强是通过光学的或数学计算的方法对图像进行若干处理，以突出显示我们所感兴趣的地物信息或其他空间信息，提高图像的可解译性。

近期建设规划制定的依据包括按照法定程序批准的总体规划，国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划以及国家的有关方针政策等。城市近期建设规划与国民经济和社会发展规划的关系包括：①近期建设规划与国民经济和社会发展规划应在编制时限上保持一致，同步编制、互相协调，将国民经济和社会发展五年规划所确定的重大建设项目在城市空间中进行合理的安排和布局。②国民经济和社会发展五年规划主要在目标、总量、产业结构及产业政策等方面对城市的发展做出总体性的战略性的指引，侧重于时间序列上的安排；近期建设规划则主要在土地使用、空间布局、基础设施支撑等方面为城市发展提供基础性的框架，侧重于空间布局上的安排。

B项，架空电话线路不应与电力线路、广播明线线路合杆架设。如果必须与1～10kV电力线合杆时，电力线与电信电缆之间的距离不应小于2.5m；与1kV电力线合杆时，电力线与电信电缆之间的距离不应小于1.5m。A项，在城市详细规划阶段，应考虑详细规划范围邮政支局所的分布位置、规模等，并落实涉及的总体规划中上述设置的位置与规模。C项，收、发信场一般选择在大、中城市两侧的远郊区，并使通信主向避开市区。D项，管道集中建设是主流趋势。

A选项，土地出让权的获得与开发——《土地管理法》——《城市房地产管理法》
B选项，确定土地用途——《城市房地产管理法》——《土地管理法》
D选项，房地产转让——《土地管理法》——《城市房地产管理法》

《城乡规划法》第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

工业革命后欧美资本主义城市的种种矛盾，曾实施过一些有益的城市规划与建设的探索，其中著名的如巴黎改建(奥斯曼主持)，协和新村(欧文提出)、花园城市(霍华德)、工业城市(戛涅)、带形城市(索里亚?马塔)。

A项，市域城乡空间一般可以划分为建设空间、农业开敞空间和生态敏感空间三大类，也可以细分为城镇建设用地、乡村建设用地、交通用地、其他建设用地、农业生产用地、生态旅游用地等。B项，立足于生态敏感性分析和未来区域开发态势的判断，通常对市域空间进行生态适宜性分区，分别采取不同的空间管制策略。一般来说，可以分为鼓励开发区、控制开发区、禁止开发区三类。D项，独立布局的区域性基础设施用地指独立于一般城镇建成区的区域性水、电、气、电信等设施所占用的土地，一般与城乡居民生活无直接关系，因此规划中应单独列出，不宜作为城镇或乡村人均建设用地进行平衡。

隔热的主要手段为：(1)采用浅色光洁的外饰面；(2)采用遮阳一通风构造；(3)合理利用封闭空气间层；(4)绿化植被隔热。

城市垃圾综合整治的主要目标是“无害化、减量化和资源化”。城市垃圾综合利用包括分选、回收、转化三个过程。卫生填埋存在两个问题：①沥滤作用；②填埋地层中的废物经生物分解会产生大量气体(沼气)。

《城乡规划法》(2015年修订版)第十六条规定，省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送国务院审批。

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。

现代城市规划既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时也是一项专门技术。一个国家的城市规划体系有三个子系统组成：法律法规体系、行政体系以及城市规划自身的工作（运行）体系。城市规划行政体系是指城市规划行政管理权限的分配、行政组织的架构以及行政过程的整体。以城市规划行政主管部门的“纵向”行政关系及其与其他政府部门之间的“横向”行政关系共同组成了城市规划行政体系。城市规划行政体系的核心是指不同阶层的城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的结构。

《马丘比丘宪章》摒弃了《雅典宪章》机械主义和物质空间决定论的思想基石，宣扬社会文化论的基本思想。社会文化论认为，物质空间只是影响城市生活的一项变量，而且这一变量并不能起决定性的作用，而起决定性作用的应该是城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治结构。

常见的相对集中的工业用地布局形式有以下几种：①工业区呈组群式布局；②工业区包围城市；③工业区与居住区交叉布局；④工业呈组团式布局。

消防安全布局涉及危险化学物品生产、储存设施布局，危险化学物品运输，建筑物耐火等级，避难场地规划等，目的是通过合理的城市布局和设施建设，降低火灾风险，减少火灾损失。

影响土壤环境的因素主要有：土壤的性质、土壤环境背景值、土壤自净作用的强弱、土壤污染的类型及强度、土壤酸碱性、土壤质地、土壤结构等因素。其中，土壤环境背景值一般应在远离污染源的地方采集样品，测定化学元素含量，并运用数理统计等方法检验分析结果，然后取分析数据的平均值或数值范围作为背景值。

某建设单位通过参与国有土地使用权拍卖，竞得某城市中心区两个地块的土地使用权，两地块面积共46 公顷，规划性质为居住和公建，建设总量控制为住宅60 万平方米，公建40 万平方米。该地段西侧、北侧为城市公园，东侧为市级体育设施。地块南侧和东侧临城市主干路，西、北两侧为城市次干路。城市干路围合范围内的用地面积为85 公顷，其中已建成三个居住小区，分别位于该地块的南侧和北侧，已按小区规模安排了配套设施，并已有一所中专学校。
　　依据该两地块土地出让的规划设计条件，分析还有哪些规划设计条件需要补充（地段现状详见图5）。

{图}

图5
　　已给出的规划设计条件：
　　1．用地情况：规划用地性质、规划用地面积、用地边界条件；
　　2．土地使用强度：容积率、建筑密度的规划控制指标；
　　3．建筑后退要求（包括城市绿化带和建筑后退线）及间距规定；
　　4．绿地率及集中绿地配置要求：
　　5．建筑风格、体量、色彩等要求；
　　6．遵守事项：规划设计条件的时限、规划方案编制、报审及建设项目相关手续申报须符合的有关规范和规定要求。
　　【问题】
　　试补充其它必要的规划设计条件。

(1)拟建办公楼属公共设施，现选址用地位于市政设施用地内，建设项目的用地性质与规划用地性质不符。

(2)该项目容积率指标过高，建设规模过大，超过该用地可以容纳的建筑容量。

(3)该用地与周边道路联系不便，现有道路不能有效疏解建设项目所吸引的交通量，容易导致交通拥堵，对周边用地的出行也会产生影响。

(4)建设用地周围有保密机关，不宜安排涉外建设项目，应按照保密规定征求相关部门意见。

(5)建议该建设项目在统一规划的涉外办公区域内选址建设。

【解析】

建设项目选址位置的北侧标注了“市级文物”的字样，说明了建设项目靠近文物，隐含了可能会涉及《中华人民共和国文物法》的有关规定的意思。建设项目选址位置的东侧标注了“市政府”的字样，说明建设项目邻近行政办公用地，隐含了有可能涉及安全保密问题的意思。建设项目选址位置的南侧标注了“军事用地”的字样，明确了建设项目涉及安全保密问题。建设项目选址位置的西侧标注了“规划路”和“20m”的字样，说明了建设项目临城市道路，同时说明了城市道路的等级不高，隐含了可能在交通组织方面存在问题。

将本题的文字部分和图示部分所表达的信息进行汇总：(1)建设项目的性质：涉外办公建筑。(2)建设单位的性质：国家兴办的协会。(3)建设用地的性质：市政设施。(4)建设用地的规模：5000m²。(5)建设项目的规模：地上40000m²。(6)用地的规划要求：限高18m。(7)用地周围的现状：东侧为市政府；南侧为军事用地；西侧为20m宽道路；北侧为市级文物保护单位。(8)问题：提出选址意见。将所得到的信息进行综合研究，就会发现存在的问题。

第一是涉外单位建设涉外办公建筑与安全保密部门邻近的问题。

第二是市政设施的规划用地性质与行政办公楼的建设性质不符的问题。

第三是当建筑密度为100%时，该建筑的建筑层数应为8层，超过了已知条件的建筑限高18m的要求，与规划控制条件不符的问题，并且建设项目选址位置的北侧有市级文物建筑，规划控制条件不太可能有放宽的余地。

第四是建设项目选址位置仅邻一条等级不高的城市道路，建设项目对周围用地的交通影响较大。由此，我们就基本得出了本案例的答案。由于本题要求提出规划意见供市长办公会议研究，因此，对于建设项目不应仅提出否定意见，而且还应提出建设性的选址意见，考虑到建设项目的性质和建设规模，应当安排在统一规划的涉外办公区域内。

《城市紫线管理办法》第十三条规定，在城市紫线范围内禁止进行下列活动：(1)违反保护规划的大面积拆除、开发；(2)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；(3)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；(4)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施：(5)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；(6)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

新中国成立以来，我国城镇化发展总体呈现以下基本特征：①城镇化过程经历了大起大落阶段以后，已经进入了持续、加速和健康发展阶段；②城镇化发展的区域重点经历了由西向东的转移过程，总体上东部快于中西部，南方快于北方；③在各级城市普遍得到发展的同时，区域中心城市及城市密集地区发展加速，成为区域甚至国家经济发展的中枢地区，成为接驳世界经济和应对全球化挑战的重要空间单元；④部分城市正逐步走向国际化。我国城镇化进程出现的4个新的发展趋势为：①东部沿海地区城镇化总体快于中西部内陆地区，但中西部地区将不断加速；发展区域中心城市、大城市将成为中西部地区城镇化的重点。②以大城市为主体的多元化城镇化道路将成为我国城镇化战略的主要选择。大城市是经济发展主要基地，中小城市和小城镇是吸收农村人口的主战场。③城市群、都市圈将成为城镇化的重要空间单元。④在沿海一些发达的特大城市，开始出现社会居住分化、“郊区化”趋势。中国共产党十六届五中全会提出了新时期城镇化的方针：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这说明了健康城镇化已经成为资源节约型社会的建立和科学发展观落实的核心内容，也是我国社会经济发展的必然趋势。

中国古代木架建筑是由柱、梁、檩、枋等构件来承受屋面、楼面的荷载以及风力、地震力的，墙并不承重，只起到围护遮蔽、分隔和稳定柱子的作用，因此民间有"墙倒屋不倒"之说，但是结构在受外力作用如何维持纵向和横向的稳定是一个重要的问题。旁屋内部可较自由地分隔空间，门窗也可任意开设。使用灵活性大，适应性强，无论是水乡、山区、寒带、热带，都能满足使用要求。

我国实行土地的社会主义公有制，在市场经济条件下，对土地资源的配置是政府宏观调控城市发展最主要的手段。

管线的布局、路径和施工时间上的矛盾，既有规划管理上的问题，更有工程计划上的问题。各类管线的空间位置就要综合平衡，统筹安排，使之各得其位，避免相互干扰。在这种情况下，城乡规划行政主管部门为了提高管理效能，就在审理程序前即在申请程序前增加计划综合和管线综合程序，也就是需要设立事前协调程序。

城市平时能够利用人民防空工程设施的活动包括作为城市货物储存仓库，开展商业经济活动。

城市规模分布主要探讨区域城市在城市规模和城市等级（有时也称位序）之间的关系。主要的规模分布理论有：城市首位律、城市金字塔和位序一规模法则。其中城市金字塔即把大小不等的城市按规模大小分成等级，即城市规模越大的等级，城市的数量越少，反之，城市规模越多。这种城市数量随着规模等级而变动的关系用图表示出来，就形成了规模等级的金字塔。

根据相互作用的表现形式，海格特于1972年提出一种分类，他借用物理学中的热传递的三种方式，把空间相互作用的形式分为对流、传导和辐射三种类型。第一类，以物质和人的移动为特征；第二类，是指各种各样的交易过程，表现为货币流；第三类，指信息的流动和创新的扩散等。
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《军事设施保护法》第二十一条规定，没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护。

城市供热工程分区规划阶段的主要内容包括：①估算城市分区的热负荷；②布局分区供热设施和供热干管；③计算城市供热干管的管径。

城市总体规划编制的基本要求包括：(1)规划编制规范化；(2)规划编制的针对性；(3)科学性；(4)综合性。

本题主要考核的是城市规划法律法规体系。城市规划法律法规体系的构成可以有两种划分方式，一种是根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。主干法是指国家和地方的城市规划法律法规。是对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市规划系统之间关系的规范。

截至2010年底，我国列入《世界遗产名录》的文化遗产类项目共32处。另有世界人类口述和非物质遗产代表作4项。其中，世界文化遗产目前拥有26处，包括长城、明清故宫，包括北京故宫、沈阳故宫；孔庙、孔林、孔府(山东曲阜市)等。B项，武夷山属于世界文化与自然双重遗产。E项，昆曲属于世界人类口述和非物质遗产代表作。

城市发展的三个阶段的特征分别为：①农业社会的城市，由于农业社会的生产力十分低下，对于农业的依赖性决定了农业社会的城市数量、规摸及职能都是极其有限的，城市没有起到经济中心的作用，城市内手工业和商业不占主导地位，而主要是政治、军事或宗教中心。②工业社会的城市，由于工业化带来生产力的空前提高及生产技术的巨大变革，导致了原有城市空间与职能的巨大重组，而且促进了大量新兴工业城市的形成，城市逐渐成为人类社会的主要空间形态与经济发展的主要空间载体。③后工业社会的城市，由于后工业社会的生产力将以科技为主体，以高技术(如信息网络、快速交通等)为生产与生活的支撑，文化趋于多元化，城市的性质由生产功能转向服务功能，制造业的地位明显下降，经济呈服务化。