2021招标师历年真题和解答7节

项目招标的共同条件包括：①项目招标人应当符合相应的资格条件；②根据项目本身的性质、特点应当满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；③项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式巳经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。工程施工招标的特别条件包括：①工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计已经完成，并经有关政府部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、核准或备案；②工程建设项目具有满足招标投标和工程连续施工所必需的设计图纸及有关技术标准、规范和其 他技术资料；③工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。

业主面临的财务风险主要来自国家政策变化、自身原因和承包商三个方面，施工阶段的财务风险主要是工程预付款环节、工程价款结算环节、款项支付环节和国家财政政策方面的风险。

物流服务项目范围管理是指确定项目所必须完成的服务作业，以及相应的物流服务项目范围变更等方面的专项管理工作，其主要内容包括：①物流服务项目范围界定与确认；②物流服务项目范围计划；③物流服务项目范围变更。

B项，按照《招标投标法》第12条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标组织形式分为委托招标和自行招标。依法必须招标的项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，可以自主选择招标代理机构进行委托招标；如具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，也可进行自行招标。

我国从1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款以来，国家发改委、财政部、商务部等主管部委先后颁布了一系列文件，旨在规范贷款资金的使用和管理。 其中与外资贷款项目管理有关的主要文件是国家发改委2005年颁布的《国际金融组织 和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》。BCD三项是与采购有关的主要文件。

横道图又称甘特图，是以二维平面图为特征的管理工具，横维表示进度或活动时间和活动过程，纵维表示工作内容。横道图中，横道线显示了每项工作的开始时间和结束时间，横道线的长度表示了该项工作的持续时间。

A项，Ⅰ型环境标志又称十环标志，是由国家环保总局环境认证中心发布的一种官方标志；B项，Ⅱ型环境标志是一种以企业声明为准绳的第三方评审体系；C项，节能标志属于企业自由选择的认证标志，由中国节能产品认证中心发布，指产品的效率或能耗相当于或接近于国际先进水平；D项，能效标识属于国家强制性标志，由国家发展和改革委员会和国家质量技术监督检疫总局牵头操作，是附在产品或产品最小包装物上的一种信息标签，用于说明产品的能源效率等级、能源消耗量等指标；E项，建立企业内部质量管理体系是为了保证实现质量管理的方针目标，货物生产企业必须建立相应的质量管理体系。

B项，《2007版标准文件》建立了合同当事人逾期索赔失权的制度，即承包人未能在知道或应当知道索赔事件发生28天内向对方提出索赔意向通知书的，则丧失要求追加付款和延长工期的权利。

与项目有关的政府部门、金融机构、受到项目影响的社区及公众等利益相关方，其并不直接参与项目建设，甚至也不从项目获取直接利益，但其利益均受到项目的影响，与项目存在利害关系，并由此支持或反对项目的进行。

国有建设用地使用权出让招标公告应当包括：（1）出让人的名称和地址；（2）出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；（3）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；（4）索取招标文件的时间、地点及方式；招标时间、地点、投标期限、投标方式等；（5）确定中标人的标准和方法；（6）投标保证金和其他需要公告的事项等内容。

根据《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条的规定，在工程建设项目货物招标时，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。A项，甲和乙公司同属于F公司的下属公司，属于母公司及其控股公司的关系，不得同时投标。B项，甲丙两个公司的法定代表人为同一人，不能同时投标。C项，根据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第三十二条的规定，在机电产品国际招标时，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人或其他组织不得参加投标。H公司是该项目招标代理机构的子公司，与招标人存在着利害关系，其标为废标。E项，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第三十五条的规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。J公司是该招标项目的前期设计单位，无资格参加投标。

《民法通则》第135条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。一般而言，诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计算，期限为两年。

申请人的澄清或说明采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。资格审查委员会不得暗示或者诱导申请人作出澄清、说明，不得接受申请人主动提出的澄清、说明。

工程保险的保险期限包括施工期（建筑安装期）、试车期和考核期、保证期。各部分期限应与工程承包合同中的规定一致。试车考核期和保证期的保险责任不同于施工期，应在保险合同中通过附加条款等予以明确。

工程保险的理赔原则主要有：①重合同、守信用。保险合同是保险双方权利义务的依据。双方均应遵守合同约定，保证合同严格顺利实现。②实事求是。在理赔工作中，要认真勘查现场，注意在事实调查的基础上，一方面坚持按保险合同办事，另一方面要具体情况具体分析，灵活处理赔案。③主动、迅速、准确、合理。这一原则是衡量和检验保险理赔工作质量的标准，是保险企业信誉的集中表现。④近因。即按照造成保险标的的损失的有效原因来判断理赔责任。

工程建设项目经济效果评价的主要内容包括：①盈利能力评价，分析和测算项目计算期的盈利能力和盈利水平；②偿债能力评价，分析和测算项目偿还贷款的能力；③财务生存能力评价，分析项目是否有足够的财务净现金流量维持正常运营，以实现财务可持续性。

完全竞争市场一般有如下特征：①市场中存在着大量的买方和卖方；②供应产是具有高度的同质性；③资本具有高度的流动性；④市场信息的完全性。A项属于寡头垄断型市场的特征；BD两项属于垄断竞争形态市场中的特征。

服务项目除了具有工程项目和货物采购项目所具有的一般属性之外，还具有以下的特点：①服务项目的目标受整体项目目标约束。服务项目往往是一个整体项目中的子项目，因此服务项目的目标必须服从于整体项目的目标。②高智力性。服务项目是以知识运用为特征的服务，是以服务方的知识资源和人力资源作为主要服务主体。因而，在服务的计划和实施过程中，知识的转移和传播对于服务项目的成败起着至关重要的作用。

工程建设项目设计准备阶段是指自获得项目建议书批复到项目可行性研究报告获得批复的过程，这一过程中将并行两大类工作：①形成方案设计（工程方案）任务书，最终获得多个可用的设计方案（工程方案）；②编制项目可行性研究报告，最终经技术与经济的综合比选，在上述可用方案中确定最可行的设计方案（工程方案），从而完成可行性研究报告的编制与批复。

融资服务项目方案策划阶段的工作范围包括：①制订整体工作计划、工作大纲和工作进度安排；②咨询机构就改制企业进行尽职调查，编写尽职调查报告；③确定、研究重点问题并提出解决方案；④进行财务测算分析；⑤编制融资实施方案；⑥协助业主促使改制招商实施方案的批准。

服务项目管理涉及项目管理的九大管理任务，即范围管理、成本管理、进度管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理和综合管理。只有综合做好这些管理任务，才能够保证服务项目目标的实现。

参见第7题解析。

本题考查债转股。债转股是指将企业的债务资本转成权益资本，出资者身份由债权人转变为股权人。参见教材P218。

本题的考点为措施项目费。措施项目费包括安全文明施工费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）；夜间施工增加费；二次搬运费；冬雨期施工增加费；已完工程及设备保护费；工程定位复测费；特殊地区施工增加费；大型机械设备进出场及安拆费；脚手架工程费。

当工程具备以下条件时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：①除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作外，合同范围内的全部区段工程以及有关工作，包括合同要求的试验和竣工试验均已完成，并符合合同要求；②已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工文件；③已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划；④监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；⑤监理人要求提交的竣工验收资料清单。

招标项目如允许投标人以联合体形式参加投标的，投标联合体各方戍按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准，不承担联合体协议书中有关专业工程联合体的成员，其相应的专业资质和业绩不作为对联合体相应专业工程的资质等级和业绩考核的内容。同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。

在管理承包的方式下，项目的合同体系将调整为以管理承包方为中心的体系，即全部的设计与施工合同均将由承包项目管理目标的管理咨询单位与对方签署，以与承包的法律责任体系相一致。例如，近年来由各级政府投资主管部门主导的非经营性工程建设项目的代建制。

通项目管理方案具有针对性。管理方案是根据项目与管理者主客观条件和相应能力制定的，包含了为管理过程增加价值的具体方法。 因此从实际出发制定出来的方案必须具有明显的针对性

如果投标人提出的问题属实，属于评标委员会的评标错误，评标委员会应纠正错误，并出具评标委员会意见;如果纠正错误导致改变中标结果，招标人应公示改变后的中标结果。行政监督部门对招标项目的中标结果实行备案或审批管理，招标人应将评标委员会意见报行政监督部门备案或审批，然后再答复投标人，并公示纠正的中标结果。

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定，有下列情形之一的投诉，不予受理：①投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系的。②投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的。③投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的。④超过投诉时效的。⑤已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的。⑥投诉事项应先提出异议而没有提出异议，已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

由专业项目管理单位进行管理承包，管理咨询单位不但承担合同范围的管理工作，而且还对合同约定的管理目标进行承包，即如不能实现管理目标，该管理咨询单位承担以管理承包额为基数的经济处罚。如果项目总投资或工程总造价目标超支，则超出部分一般由管理承包的咨询单位承担，但如果项目总投资或工程总造价有节余，该管理咨询单位也将分享。在管理承包的方式下，项目的合同体系将调整为以管理承包方为中心的体系，即全部的设计与施工合同均将由承包项目管理目标的管理咨询单位与对方签署，以与承包的法律责任体系相一致。

本题的考点为合同的效力。所有权人或法律授权的人才能对财产行使处分权，如财产的转让、赠予等。无处分权人只能对财产享有占有、使用权。无处分权人处分他人财产与相对人订立的合同，经权利人追认或者无权处分权人订立合同后取得处分权的，该合同有效。无处分权人与相对人订立的合同，若未获追认或者无权处分人在订立合同后未获处分权，则该合同不生效。

投标文件编写时应注意的内容有：（1）投标文件应按招标文件规定的格式编写，如有必要，可增加附页，作为投标文件组成部分；（2）投标文件应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出全面具体的响应；（3）投标文件正本应用不褪色墨水书写或打印。

保险利益的多变性是指承保的运输货物在保险期间内可能会经过多次转卖，被保险货物转移时，保险利益也随之转移，因此最终保险合同保障的受益人不一定是保险单注明的被保险人，而是保单持有人。

1.该项目招标实施过程中存在如下问题：

（1）自筹资金正在筹措，建设项目资金尚未落实，应该在资金来源落实后才能实施招标。

（2）区建设局根据有关文件要求，指定某招标代理公司实施这一项目。招标人应该根据情况自行实施或委托与行政机构无相关关系的招标代理机构进行招标，任何人、任何组织不得以任何方式指定招标代理机构。

（3）招标文件发售时间不足5个工作日。

（4）在购买招标文件的同时提交投标保证金，此时购买标书者并不意味着一定会投标，仅是潜在投标人，不需要投标保证金对其行为进行担保；且投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币，而案例中要求投标保证金100万元不妥当。

（5）限于本地企业。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

（6）必须使用本市第一水泥厂的水泥，违反了“不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”。

（7）现场踏勘随时随机组织并口头回答相关的问題。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，并且相关问题均应以书面的形式送达所有的潜在投标人。

（8）要求投标人自行核算工程量，将导致投标竞争的初始性的不公平。应该由招标人给出，以确保投标的公平性。

2.建设项目的合同及模式应该以保证双方的合法权益、保证风险在双方的均衡分配，并保证计价的可行性与合理性为基本前提。
本项目所选择的合同计价模式，会导致招标方投入过多的管理成本，不利于招标方对工程的有效控制。按照工程惯例，宜采用单价合同。

本题的考点为工程建设项目最常涉及的合同类型。工程建设项目最常涉及的三种合同类型：建设工程合同、委托合同、买卖合同。

融资服务项目方案策划阶段的工作范围包括：①制订整体工作计划、工作大纲和工作进度安排；②咨询机构就改制企业进行尽职调查，编写尽职调查报告；③确定、研究重点问题并提出解决方案；④进行财务测算分析；⑤编制融资实施方案；⑥协助业主促使改制招商实施方案的批准。

招标采购是作为市场主体的招标人和投标人的基于博弈的决策行为，这种博弈行为，包括竞争博弈与合作博弈两种行为。在招标采购活动中，投标人之间的博弈行为是竞争博弈，而招标人和中标人之间的博弈行为则是合作博弈。

交易成本在本质上是专业化与劳动分工的费用。威廉姆森认为，交易成本的存在取决于三个因素：受到限制的理性思考、机会主义以及资产专用性。机会主义描述了“狡诈地追求理论的利己主义”。资产专用性是指耐用人力资产或事物资产在何种程度上被锁定而投入的特定贸易关系，因而也就是在何种程度上他们在可供选择的经济活动中所具有的价值。资产专用性的高水平意味着双边垄断的存在。受到限制的理性思考是指人的有限理性，人的智力资源是稀缺的，人的认识是有局限的。

《政府采购法》第34条规定，货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

世行、亚行招标文件中通常规定，在以下情况下，招标人可以拒绝所有投标：①缺乏有效竞争；②所有投标文件未对招标文件作出实质性响应；③没有投标人能够满足规定的资格标准；④最低评标价大大高于采购人的最新估价或现有预算。

进度计划的常用表示方法包括里程碑图（Milestone Charts）、横道图（GarnitCharts，又称“甘特图”）和时标网络图等。

解析 寿命周期成本法适用于工程和货物的采购，尤其适用于后期使用成本对采购决策起关键作用的工程和货物采购。打印机、复印机等耗材价值明显超过采购货物价值的货物，采用全寿命周期成本计算法进行采购能够更真实地反映采购的真正成本。

城市基础设施特许经营项目实施方案的内容包括：①项目名称；②项目实施机构；③项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；④投资回报、价格及其测算；⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；⑥特许经营协议框架草案及特许经营期限；⑦特许经营者应当具备的条件及选择方式；⑧政府承诺和保障；⑨特许经营期限届满后资产处置方式；⑩应当明确的其他事项。

工程担保是将风险转移给第三方的途径。工程担保分为信用担保和财产担保。信用担保是以信用担保债权的实现，按照担保的用途不同主要分为投标保证、履约保证和承包商要求业主提供的支付保证。财产担保是以财产保证债权的实现，包括抵押担保、质押担保和留置担保。

采购人既可以单独使用电子竞价授予合同，也可以与其他采购方式（如框架协议）结合，作为授予采购合同前的一个阶段而使用电子竞价。其中，作为单独采购方法的电子竞价的程序如下：①发布电子竞价公告。采购人在媒体发布电子竞价公告，征集供应商。②资格审查或初步出价审查。采购人可以根据需要，在电子竞价之前对供应商资格进行审查。③通知审查结果。采购人向资格审查或者初步出价审查未通过的供应商发出竞价资格审查结果通知，告知未通过审查的原因。④发出竞价邀请书。采购人向资格审查或初步出价审查合格的供应商发出竞价邀请书，邀请书应包含与参加竞价有关的必要信息。自发出电子竞价邀请书至举行竞价，应当有足够时间让供应商做准备。⑤竞价。供应商应当有同等、连续的机会递交出价，所有出价应当自动评审。⑥停止出价。供应商应当在规定的时间停止出价。⑦确定成交。电子竞价确定成交的标准为电子竞价结束时的最低出价或最有利出价。

争议当事人能够达成和解依赖于诸多方面的因素，但是一般而言，要促成和解应当考虑以下事项：①合同各方存在和解诚意；②合同当事人存在让步意愿；③及时锁定和解成果。A项，和解并不必然以查清事实、分清是非、划清责任为前提。D项，尽管和解不需要经历复杂程序，但并非所有和解都可以通过一次谈判实现。