21年招标师考试真题及详解9章

为了更好地理解投融资项目，必须把它放在工程项目的整个周期中来考察。一般把工程项目的项目周期划分为四个阶段：策划阶段、准备阶段、实施阶段和完工阶段，在每个阶段都会涉及不同的工作内容，而投资决策和融资主要贯穿于项目策划和准备阶段。

1．招标代理机构的主要工作内容如下：

(1)拟订招标方案。招标方案对整个招标过程具有重要的指导作用。招标方案内容一般包括：招标项目的具体范围、招标的组织形式、采用的招标方式。上述内容确定后，还应包括制定招标项目的招标计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

(2)编制和出售资格预审文件、招标文件。编制招标文件是招标代理机构最重要的职责之一。招标文件编制的优劣将直接影响招标质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平高低的重要标志。

(3)组织审查投标人资格。招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，组织审查潜在投标人或投标人的资格。

(4)澄清和修改。招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。

(5)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。

(6)草拟合同。招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人之间的合同谈判，签订合同。

2．(1)招标人的做法不正确。

(2)理由：招标人应当为招标代理机构提供在从事编制资格预审文件、招标文件等招标代理业务时所需要的前期资料（如立项批准手续、规划许可）、资金落实情况资料、招标代理业务所需的全部技术资料和图纸等，其中需要交底的，招标人须向招标代理机构详细交底，并对提供资料的真实性、完整性、准确性负责。总之，招标人应向招标代理机构提供保证招标工作顺利完成的各种条件，合同双方当事人可以在合同中明确约定招标工作需要的应由招标人提供的具体条件。招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。

3．(1)招标代理机构的做法不正确。

(2)理由：招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及招标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。招标代理机构针对投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，应当按照上述规定处理，而不应无视异议，仍按原图纸计算工程量。

4．招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备法定的资格或招标业务能力。招标代理机构应当具备下列条件：

(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

(3)有符合招标投标法规定可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

(4)有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。

1.该项目评标委员会的组成存在的问题：
（1）评标委员会由6人组成不符，成员人数应为5人以上单数。
（2）4名专家中的国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，不可以参加评标工作。（此条已删除）
评标结果公示时间符合机电产品国际招标的相关规定。
2.投标人B、C、D的质疑有效与否的判断及理由。
（1）投标人B的质疑无效。
理由：应由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。
（3）投标人C的质疑无效。
理由：提出质疑的内容不符合相关规定。
（3）投标人D的质疑无效。
理由：质疑文件应在公示期内及结束后3日内送达招标投标主管部门。

项目范围管理是指对整个项目生命期所涉及的工作范围进行管理和控制，从而确保项目完成按照规定、计划或要求所必须要做的全部工作，并且只完成那些必须完成的工作。项目范围管理的关键在于识别和控制哪些工作应该包括在项目之内，哪些工作不应该包括在项目之内在项目范围管理中，常用的项目管理工具是工作分解结构。工作分解结构将项目分解成若干子项目或作业包、工作包、合同包。每一个子项目或作业包等都应该进行详细描述，如参与者、进度计划、作业活动、如何去做等。

招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%。

工作分解结构步骤为：①明确并识别出项目的各主要组成部分，即明确项目的主要可交付成果；②确定每个可交付成果的详细程度，以满足对其进行成本和时间估计的要求；③确定可交付成果的组成元素；④核实分解的正确性。

CD两项，《安全生产法》第31条第2款规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

项目生命周期的特点包括：①项目资源投入强度在项目开始时较低，此后逐渐提高，进入项目后期接近结束时又迅速下降；②随着项目推进，项目面临的风险和不确定性也在逐渐降低。

本题的考点为项目式组织方式的优点。项目式组织方式的优点：(1)便于分工管理、易于进行考核；(2)管理层次少，使管理工作安排顺畅，工作效率高；(3)管理决策关系单一，项目经理能够并迅速作出决定。选项A、C属于职能式组织方式的优点。

项目前期咨询合同重点条款主要包括：①主体条款；②工作范围、工作内容与咨询服务成果条款；③项目前期咨询服务收费条款；④知识产权及保密条款。B项是工程造价咨询合同条款的内容。

感知质量是反映产品或服务声誉的一项主观指标。声誉可能建立在对产品或服务以往的体验和部分信息基础之上，但在许多情况下，消费者的判断基于感知质量，这是由于缺乏关于其他质量绩效指标的确切信息所致。

E项，非金属材料包括：①无机非金属材料。包括耐火材料、耐火隔热材料、耐蚀（酸）非金属材料和陶瓷材料等。②高分子材料。根据机械性能和使用状态，分为塑料、橡胶和合成纤维三大类。

自股东会做出合并决议10日内，公司应对债权人发出通知，告知合并决议主要内容、对债权人利益的影响和债权人的权利。

1.招标代理机构通常承担的招标代理事宜有：
（1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（2）审查投标人资格；（3）编制标底；（4）组织投标人踏勘现场；（5）组织开标、评标，协助招标人定标；（6）草拟合同；（7）招标人委托的其他事项。
2. （1）第（1）项质疑成立。
理由：《招标投标法实施条例》第26条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。则本案例中，投标人收取的投标保证金不得超过200万元。
（2）第（2）项质疑不成立。
理由：《国家计委关于印发（招标代理服务收费暂行办法）的通知》（计价格[2002]1980号）第9条规定，收费标准按本办法附件规定执行上下浮动幅度不超过20%。因此，招标文件中规定的上浮15%的要求是符合法规规定的。
（3）第（3）项质疑不成立。
理由：根据《工程建设项目施工招标投标办法》第15条规定，对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。《国家计委关于印发（招标代理服务收费暂行办法）的通知》（计价格[2002]1980号）第9条规定，出售招标文件可以收取编制成本费。因此，在本案例中，招标人向每位投标人收取印制成本费是符合规定的。
3. Q公司在招标过程中的不当之处及理由具体如下：（1）投标人的投标文件滑落说明其未按招标文件的要求密封。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第50条的规定，未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。本案中，Q招标公司将其重新装入D公司的招标文件中并使其成为合法的投标人，这种行为显然是不符合法律规定的。（2）《招标投标法》第35条规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。由此可以认为，出席开标会议是投标人的一种自愿行为，是投标人的一种权利。除非招标文件或相关法律法规另有规定，否则投标人不参加开标会议并不影响投标文件的有效性。因此，Q公司宣布D公司的投标为废标的行为显然不合法。（3）根据《工程建设项目施工招标投标办法》第52条的规定，投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差弄或保留，使之成为具有响应性的投标。本案例中，Q公司帮助E公司修改不符合要求的差异，并允许其成为合格投标人的行为显然是不符合法律规定的。
4. （1）E公司的分包行为是合法的。（2）理由：《招标投标法》第48条第2款规定.中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。因此，本案中，E公司在中标后，将工程的装饰工程和水电暖工程分别分包给甲公司和乙公司，这种行为是符合法律规定的。
5.根据《招标投标法》第48条第3款的规定，中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。本案中，中标人E公司应当就该水电暖工程给大学带来的损失负责。同时，接受分包的乙公司应当就分包的水电暖项目与E公司一起承担连带责任。

根据《民法通则》第58条，具有如下情形之一的，属于无效民事行为：①无民事行为能力人实施的；②限制民事行为能力人依法不能独立实施的；③一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；④恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；⑤违反法律或者社会公共利益的；⑥以合法形式掩盖非法目的的。我国《合同法》第52条和第54条第2款规定，一方以胁迫手段订立的合同，在损害国家利益时，必然是确定无效的合同，而在未损害国家利益的情况下，则可经被胁迫方请求，由人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销。

在土地用途的认定和填写上，必须把握以下方面：①出让合同的土地用途并不是由出让方和受让方签订合同时临时约定的内容，而是在土地出让前由城市规划管理部门出具的规划条件确定的；②合同中的土地用途虽不是合同双方当事人约定，但双方当事人必须共同遵守；③市、县国土资源管理部门出让土地时，是按宗地设定规划条件，按宗地确定出让方案，按宗地实施出让的。因此，出让合同中也应按宗地填写土地用途。

本题的考点为建设项目的环境影响评价的规定。建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5～20万元的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公平、公正，《政府采购法实施条例》作了以下规定：①项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。②采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。③中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、成交结果。④采购合同须公开。采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。⑤投诉处理结果须公开。财政部门对投诉事项做出的处理决定，应当在指定媒体上公告。

本题的考点为建设项目工程总承包的基本出发点。建设项目工程总承包的基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊病。

政府采购货物和服务招标中，评标委员会应根据不同的评标方法，采取不同的推荐方法：①采用最低评标价法的，按投标报价由低到髙顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。②采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。③采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

《民事诉讼法》规定，审判人员有下列情形之一的.应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：①是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；②与本案有利害关系的；③与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。关于审判人员的回避规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人和勘验人。

工期是合同双方控制工程进度，控制工程成本的重要依据。因此在谈判过程中，要依据施工规划和确定的最优工期，考虑各种可能的风险影响因素，争取双方商定一个较为合理、双方都满意的工期，以保证有足够的时间来完成合同，同时不致影响其他项目的进行。

定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依照法律规定或合同约定，由一方按合同标的额的一定比例预先给付对方的金钱。《合同法》第115条规定，当事人可以依照《担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。

签订货物买卖合同时应重点注意如下问题：①合同应当载明标的物全称以及具体规格、型号等；标的物的数量、价款应当明确，包括计量单位，单价、总价及币种等。②合同应明确约定标的物质量要求，以便于验收，并避免产生歧义和纠纷，如约定标的物附有说明书，则交付的标的物应符合说明书的质量要求。③合同应当约定采取足以保护标的物的包装方式，以免发生货损，引起纠纷；未作约定的，应当按照通用的包装方式。④因合同履行期限关系着买受人合同目的的实现，也影响着出卖人延期供货违约责任的承担，为此，合同当事人应对合同履行期限作明确具体的约定。⑤因合同标的物的交付影响着货物所有权以及风险的转移，为此，合同当事人应明确约定交付的时间、地点及方式。

世行、亚行贷款项目采购大多数采用一阶段招标程序。但如果项目复杂，招标人事先不可能准备好完整的技术规格，可以采用两阶段招标程序。两阶段招标程序适用于：①大型复杂设施的设计、供货和安装单一责任合同（包括交钥匙合同）；②基础设施或工业成套设备的供货和安装单一责任合同；③复杂和特殊性质工程；④随时会受技术的飞速进步影响的复杂的信息和通信技术工程。

招标采购合作博弈，即招标人与中标人签订合同，以及履行合同过程中的博弈行为，它直接影响招标采购标的实现，主要涉及合同签订、收益分配和风险分配等三个主要事项。

招标采购战略按照采购品种的多寡可以分为：①单一品种采购战略；②多品种联合采购战略。按照采购品种的性质可以分为：①常规品采购战略；②紧缺品采购战略；③生鲜品采购战略；④数字品采购战略；⑤时令品采购战略；⑥珍惜品采购战略。

买方收到货物后，经检验发现货物与买卖合同规定不符时，应及时向有关责任方进行索赔。索赔的对象根据造成损失的原因而定，主要有卖方、承运人和保险公司。

本题的考点为投融资服务项目的管理模式。多年来，我国的投融资活动多采用这种模式，由业主（或建设单位）组建指挥部负责投融资活动。这种临时组建的班子缺乏投融资活动必需的财务、法律和商务经验，在投资决策、融资策划和实施等方面缺乏统筹考虑，从而使投资决策、融资和实施工作往往只有一次教训，没有二次经验，容易造成浪费和损失。

项目群管理利用将多个项目归类成群（组），使管理规模扩大、可达至内部专业分工细化、资源共享，以取得管理质量提高、成本下降的效果。

本题的考点为BOT、PPP项目管理实施方式。采用BOT方式；而投资人为政府与企业联营的，在PPP方式下，政府承担部分投资责任，但不参加运营与回收工程投资及收益。在BOT、PPP投资和建设方式下，政府可通过DBB模式即传统的施工总承包方式招标确定项目的投资人即特许经营权人，也可以通过EPC模式，即设计一采购一建造工程总承包方式确定项目的投资人即特许经营权人。

《机电产品国际招标投标实施办法》第9条规定，对必须进行国际招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：①国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；②供生产配套用的零件及部件；③旧机电产品；④一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；⑤外商投资企业投资总额内进口的机电产品；⑥供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；⑦国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；⑧产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；⑨供生产企业生产需要的专用模具；⑩供产品维修用的零件及部件；?根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

现代项目管理1960年代起源于美国，在此之前对项目进行的管理一直未形成科学的管理方法和明确的标准，人们在管理项目时仅是凭借个人的经验和直觉。

业主面临的财务风险主要来自国家政策变化、自身原因和承包商三个方面，施工阶段的财务风险主要是工程预付款环节、工程价款结算环节、款项支付环节和国家财政政策方面的风险。

《安全生产法》第18条规定，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投入的有效实施；⑤督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。

在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。采购计划是采购人明确采 购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。

施工职业健康与安全管理必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

资格预审的方法有合格制和有限数量制两种。资格审查在一般情况下，应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定资格审查标准的申请人均通过资格预审，即取得相应投标资格。

合同当事人在合同拟定时应明确合同争议解决方式，尤其是涉及仲裁协议的选择，应在合同条款中明确单列仲裁条款，或达成单独的仲裁协议，并明确具体的仲裁机构的名称。在选择采用仲裁方式时，合同当事人应注意在仲裁协议中必须约定以下三项内容：①要有明确的请求仲裁的意思表示；②要有仲裁事项；③需要选定一家仲裁委员会，不能选择两家或两家以上，亦不能同时还选择由人民法院解决。

E项，《民法通则》第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。

企业单一来源采购程序与政府采购单一来源采购方式基本相同。采购方式公示程序不是法定必经程序。在单一来源采购中，采购人一般处于被动地位，因此企业经营管理者应当制订相应措施，尽可能少用或不用单一来源方式进行采购。

根据《招标公告发布暂行办法》（国家计委[2000]4号令）的规定，《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、“中国采购与招标网”为依法必须招标项目的招标公告指定发布媒体。其中国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。根据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的规定，机电产品国际招标项目除在上述指定媒体发布公告外，还应同时在“中国国际招标网”网站刊登招标公告。

解析 采用询价采购方式的程序包括：采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。然后，开始进入询价程序：（1）成立询价小组；（2）准备询价文件或询价通知书；（3）确定被询价的供应商名单；（4）询价；（5）报价；（6）确定成交供应商；（7）将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；（8）向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。

工程施工合同文件一般由下列文件组成：①合同协议书；②中标通知书；③投标函及投标函附录；④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥技术标准和要求；⑦设计图纸；⑧已标价工程量清单；⑨其他合同文件。上述合同文件应能互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以约定的优先次序为准。

资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。采用资格后审方式时，招标人应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审是评标工作的一个重要内容。对资格后审不合格，评标委员会应否决其投标。

C项，仲裁协议有以下作用：①合同当事人均受仲裁协议的约束；②是仲裁机构对纠纷进行仲裁的先决条件；③排除了法院对纠纷的管辖权；④仲裁机构应按仲裁协议进行仲裁。

运输服务项目是指利用运输工具，提供货物在不同地点的位置移动服务的项目，其主要工作内容包括：①运输方式的选择；②运输方案的设计；③运输服务的业务流程等。

世界贸易组织《政府采购协议》的目标包括：（1）建立一个有效的政府采购的法律、规则、程序，以及权利和义务的多边框架，扩展世界贸易和促进世界贸易的自由化，协调和改善世界贸易运行的国际环境和国际框架；（2）各成员国政府的采购法律法规不应对国内产品与服务的供应商提供保护，并与国外产品与服务的供应商实行差别待遇；（3）各成员国政府应提高政府采购的透明度；（4）建立通知、磋商、监督和解决争端的国际秩序，维持权利与义务的平衡；（5）考虑发展中国家特别是不发达国家的需要。

全寿命周期成本法适用于工程和货物的采购，尤其适用于后期使用成本对采购 决策起关键作用的工程和货物采购。如打印机、复印机等耗材价值明显超过采购货物 价值的货物’采用全寿命周期成本计算法进行采购能够更真实地反映采购的真正成本。