2021招标师每日一练7章

采购的制约因素包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和 能力，采购工具以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素 方面的差别主要体现在采购工具和相关法律法规、规章制度等方面。

鉴于建设工程投资规模大、建设周期长，实践中常采用工程担保的方式来规避风险，较为常见的担保种类有：①投标保证金；②履约保证金；③支付担保；④预付款保函。

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：①合同协议书；②专用合同条款及其附件；③通用合同条款；④中标通知书（如果有）；⑤投标函及其附录（如果有）；⑥发包人要求（或称设计任务书）；⑦技术标准；⑧发包人提供的上一阶段图纸（如果有）；⑨其他合同文件。

政府有关行政监督管理部门主要通过审批核准招标方案，受理投诉举报，公告违法行为记录，公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定，检查、稽查、审计、查处违法行为，招标投标情况报告等方式对招标投标过程和结果进行监督。其中，违法行为记录公告是指，国务院有关行政主管部门和省级人民行政主管政府有关部门对招标投标市场出现的虚假招标、串通投标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应自招标投标违法行为处理决定作出之日起20个工作日内对外公告，公告期限为6个月。这是通过信用的公示公信来进行行政监督。

项目范围管理是指对整个项目生命期所涉及的工作范围进行管理和控制，从而确保项目完成按照规定、计划或要求所必须要做的全部工作，并且只完成那些必须完成的工作。项目范围管理的关键在于识别和控制哪些工作应该包括在项目之内，哪些工作不应该包括在项目之内在项目范围管理中，常用的项目管理工具是工作分解结构。工作分解结构将项目分解成若干子项目或作业包、工作包、合同包。每一个子项目或作业包等都应该进行详细描述，如参与者、进度计划、作业活动、如何去做等。

库存的信息化管理应该重视仓库和货位的基础数据。其作用在于：①说明物料存在的位置、数量、状态和资金占用情况；②说明在制品库存与工序之间的关系；③物料追溯等。

本题的考点为重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价的批准。重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。

对该政府采购中心提出的4条建议的不妥之处及理由具体分析如下：

(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。理由：竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

(2)不妥之处：采用询价采购。理由：达到公开招标数额，采购规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，采购人可以在获批后采用询价方式；未达到公开招标数额标准且符合上述条件的货物采购项目，采购人可以自行决定采用询价方式。本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器，不宜采用询价采购。

(3)不妥之处：采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价小组负责确认或制订询价通知书、确定询价供应商、评审响应文件、推荐成交供应商等。询价通知书应当明确供应商资格条件、采购预算、保证金交纳数额和形式。

(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。理由：达到公开招标数额标准的政府采购项目，且符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用单一来源采购方式：①只能从唯一供应商处采购的；②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产，不存在不能从其他供应商处采购的情形，不宜采用单一来源采购方式。

在技术开发合同履行过程中，因出现无法克服的技术困难，致使研究开发失败或者部分失败的，该风险责任由当事人约定。认定研究开发失败是否为风险时，一般应考虑的因素有：①该课题本身在国内外现有技术水平下是否具有足够难度；②对该课题所属领域专家来说，该开发失败是否属于合理的失败；③当事人在研究开发工作中是否付出了主观努力。如果课题在现有技术水平下有足够难度，研究开发方作了主观努力，并且该领域专家认为研究开发失败属合理失败，那么该失败就属于风险。

设计单位是工程建设项目设计质量得以实现的责任主体。工程质量的监控主体包括：①建设单位；②监理；③设计单位；④政府。

设立股份有限公司，应当具备下列条件：①发起人符合法定人数；②有符合公司章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额；③股份发行、筹办事项符合法律规定；④发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；⑤有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；⑥有公司住所。A项，设立股份有限公司，应当有2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

工程建设项目或政府采购活动的总体目标是招标人希望通过工程建设项目或政府采购活动实现的利益追求和价值期待。明确总体目标，如投资总额控制目标、质量安全目标、时间目标等，是招标师进行招标采购合同规划的首要步骤，也是开展其后各项工作的中心点。

1.委托代理招标，即招标人应该根据招标项目的行业和专业类型、规模标准，选择具有相应资格的招标代理机构，委托其代理招标采购业务。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得与政府机关及其他管理部门存在任何经济利益关系，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理的相关咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。

2.华南招标有限公司对投标人的资格审查可分为资格预审和资格后审两种。具体内容分析如下：

(1)资格预审

资格预审是指招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法。资格预审包括以下程序：

①编写资格预审文件和公告，确定资格审查方法、审查因素和标准;

②在规定媒体发布资格预审公告;

③按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件;

④投标申请人按资格预审文件要求的内容、格式、时间编制和递交资格预审申请文件;

⑤组建资格审查委员会。资格审查委员会的组成、专家资格及专家产生方式可参照《招标投标法》第三十七条有关评标委员会的规定;

⑥资格审查委员会依据资格预审文件规定的审查方法、审查因素和标准，审查投标申请人的投标资格，确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面资格审查报告;

⑦招标人在规定的时间内以书面形式将资格预审结果通知申请人，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。

(2)资格后审

资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标时审查投标人的资格。

3.该招标案例中的评标委员会成员组成不符合规定。评标委员会应由招标人及其招标代理机构熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数应为5人以上单数。

工程建设项目经济评价包括：①财务评价，是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的赢利能力、清偿能力和财务生存能力，从而评价建设项目在财务上的可行性。对经营性项目主要评价项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，对经营性项目可以只评价项目的财务生存能力。②国民经济评价，又称经济分析，是在合理配置社会资源的前提下，从国民经济整体效益的角度，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效益、效果和对社会的经济影响，从而评价项目在宏观经济上的合理性。

本题的考点为行政处罚的决定。行政处罚的决定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

适度的寡头主导型是一种比较理想的市场结构。这种市场结构的主要特点为：①集中度适中；②存在主导企业，且主导企业的市场占有份额较大，具有一定的市场势力或支配力的大型企业；③大、中、小企业间存在着分工与协作。

在风险管理中，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就可以基本达到风险管理控制的目的。进行风险管理时，只有根据风险对招标采购主要目标的影响来评估确定风险管理的等级，才能有效地制定风险控制的相关措施。

项目管理流程一般可分为以下两种：（1）瀑布式管理流程。即在一项管理工作中，第一个管理任务包所含工作的完成将构成下一个管理任务包所含工作开始进行的充分和必要条件，并以此类推，直至这一项管理工作全部完成，使管理流程呈单线式分布。（2）网络式管理流程。即第一个管理任务包所含工作的完成将构成同一项管理工作所含多个其他管理任务包开始进行的条件或条件之一，使管理流程呈多线式网络状分布。

本题的考点为评标过程的重要性。评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。

除发起人要对由其指派和任命的项目经理与管理团队进行绩效管理外，项目的其他参与方也会对由他们各自任命的子项目经理进行相应的绩效管理。绩效管理及考核一般由以下几项内容组成：①绩效管理计划；②绩效沟通；③绩效考核与评价;④薪酬管理。

(1)A、D、E三家施工单位的投标为废标。

有下列情形之一，经评标委员会评审认定后作废标处理：

1投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的。

2联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的。

3没有按照招标文件要求提交投标保证金的。

4投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的。

5投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的。

6投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的。

7投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外。

8串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的。

9报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的。

10无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的。

11不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的。

12招标文件明确规定可以废标的其他情形。

(2)B单位的投标为有效标，投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

(3)F单位的投标为有效标，投标文件中总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价。

A项，投标保证金的金额应符合招标文件的规定，不得低于招标文件规定的金额。B项，投标保证金的形式应符合招标文件的规定。常用的投标担保形式包括银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。C项，以银行保函形式提交投标保证金时，银行保函的格式和内容应符合招标文件规定，如果与招标文件规定格式不一致时，应提前征得招标人同意，否则投标文件可能将被否决或作不利于该投标人的量化（根据招标文件规定）。D项，招标文件如没有特别规定，投标人也可将投标保证金连同投标文件一并提交。

解析 根据《招标投标法》的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，投诉人提起投诉应当符合下列条件：①投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；②提起投诉前已依法进行质疑，不得超出已质疑事项的范围；③投诉书内容符合相关规定；④在投诉有效期限内提起投诉；⑤属于本财政部门管辖；⑥同一投诉事项未经财政部门投诉处理；⑦国务院财政部门规定的其他条件。

采购管理的生命周期可分为四个阶段：①规划采购。记录项目采购决策、明确采购方法、识别潜在卖方的过程。②实施采购。获取卖方应答、选择卖方并授予合同的过程。③管理采购。管理采购关系、监督合同绩效以及采取必要的变更和纠正措施的过程。④结束采购。完成单次项目采购的过程。

货物招标批次和招标时间顺序安排主要取决于货物的用途。最终消费产品的货物采购主要取决于用户的实际需求时间。企业生产采购的原材料及半成品采购顺序取决于生产计划和进度要求。

公开招标项目应当发布资格预审公告或者招标公告。工程招标资格预审公告适用于采用资格预审办法的招标项目。

《政府采购协议》第9条规定，公开招标的招标公告必须刊登于《政府采购协议》附录二所列的刊物上。《政府采购协议》第11条规定公开招标的招标时间从刊登广告至提交投标书的截止时间为40天，选择性招标为25天。

解析 基础设施项目融资的经济特征和需求：（1）投资回报。特许经营项目融资招标在引入投资的同时，应给予投资人合理回报。与竞争性行业不同，这类项目产品或服务的销售是以长期合同为基础的，属于低风险低回报的行业。（2）产品或服务价格。基础设施特许经营项目产品或服务的价格是未来政府或市民支付费用的重要依据，因此，招标人会十分关注项目的产品或服务的价格。（3）价格竞争类型。价格竞争类型取决于特许经营项目融资招标类型和招标方案策划。比如TOT项目，如果以资产价格固定为条件，以提供产品价格为竞争要素，则招标人希望产品价格越低越好；如果以固定产品价格为条件，以资产转让价格为竞争要素，则招标人希望资产转让价格越高越好。（4）投标费用。特许经营项目融资招标的投标文件需要编制技术管理方案、项目协议响应方案、融资方案、报价方案等，投标人制作投标文件的前期投入费用较多。

1.在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质资料不符时，承包商应根据《建设工程施工合同（示范文本）》的规定，及时通知甲方，要求对地质资料重新勘察并对原设计进行变更。

2.根据《建设工程施工合同（示范文本）》，接到业主方就上述情况提出的设计变更图纸之后，承包商处理如下：

(1)应组织相关人员学习和研究变更图纸及其他相关资料，明确变更所涉及的范围和内容，并就变更的合理性、可行性进行研讨；如果变更图纸有不妥之处，应主动与业主方沟通，建议进一步改进变更方案和修改图纸；接到修改图纸之后，或确认设计变更图纸不需要修改之后，研究制定实施措施和方案并报业主方审批。

(2)在合同约定的时间内，一般为接到变更图纸的14d内，向业主提出变更工程价款和工期顺延的报告。

(3)业主方应在收到书面报告后的14d内予以答复，若同意该报告，则调整合同；如不同意，应进一步与甲方就变更价款协商，协商一致后，修改合同。若协商不一致，按工程承包合同争议的处理方式解决。

3.根据《建设工程施工合同（示范文本）》，变更的范围有：

(1)增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；

(2)取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；

(3)改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；

(4)改变工程的基线、标高、位置和尺寸；

(5)改变工程的时间安排或实施顺序。

总价合同主要适用于服务内容和期限以及要求服务方提交的成果能够明确规定的服务项目。这类合同被广泛应用于简单的规划和可行性研究、环境研究、标准或普通建筑物的详细设计、程序化的数据处理系统等。

1.招标方案中工作的不妥之处及理由，具体分析如下：

(1)不妥之处：要求招标文件购买人在购买招标文件时即提交投标保证金100万元。理由：《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元。投标保证金是投标文件的组成部分。投标人应在投标截止时间前将投标保证金递交给招标人，或按规定将投标保证金汇入招标人指定银行账户。

(2)不妥之处：分两批组织购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘。理由：按《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关规定，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

(3)不妥之处：向提出问题的招标文件购买人发出招标文件的书面澄清文件。理由：按照《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

(4)不妥之处：组织开标会议，接受投标文件并开标。理由：合理的程序是先接受投标文件，再组建评标委员会，然后组织开标会议。

(5)不妥之处：从招标人提供的专家名单中随机抽取评标专家。理由：根据《招标投标法实施条例》第四十六条，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。选择方式及程序是一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

(6)不妥之处：与中标候选人就中标价格进行谈判。理由：确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

2.(1)招标公司建议选用固定总价合同合理。(2)理由：总价合同是指在合同中确定完成一个项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。这种合同计价类型通常适用于工程量事先能够准确计算且实施期间极少变更的项目。总价合同一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短（一般不超过一年）、具备完整详细设计文件的工程建设项目。

3.(1)招标公司在招标方案中提出的将专业工程单独招标的建议合理。(2)理由：取得专业承包资质的企业（简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业依法分包的专业工程和发包单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的施工劳务企业。

物流服务项目质量评价中仓储服务指标有：①仓库吞吐能力利用率；②货物收发差错率；③账货相符率；④货物完好率；⑤库存货物短缺率；⑥仓库利用系数；⑦设备完好率；⑧设备利用率；⑨平均保管成本。DE两项属于物流服务项目质量评价中运输服务指标。

当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清。招标人可以主动对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改，对招标文件所作的澄清、修改构成招标文件的组成部分。

工程设计、施工和咨询单位资质等级划分比较容易混淆，工程咨询企业资质等级只分为甲、乙、丙三个等级。

本题的考点为对涉嫌垄断行为的调查要求。对涉嫌垄断行为的调查要求包括：(1)反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件；(2)执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或者被调查人签字；(3)反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务；(4)被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并根据招标文件的规定推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人。招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。

工程咨询服务项目的管理过程为：①初步接洽；②明确客户需求；③确定项目，组建项目小组；④制订工作计划；⑤收集数据信息、进行分析；⑥提供阶段性结果；⑦综合分析，提出建议（咨询报告）；⑧协助实施；⑨工作总结。其中，明确客户需求，按照计划完成咨询任务，并取得客户满意是项目成功的标志。因此，咨询服务项目管理中，范围、质量和进度管理是关键内容。

监理费用是监理合同中的重要内容。目前，我国关于监理费用的价格从实行政府指导价和市场调节价双轨制改变为实行市场调节价的机制，由合同当事人依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。