21年招标师历年真题和解答5章

1.说明重新招标的法律法规。
答：重新招标，是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人， 当次招标结束后，如何开展项目采购的一种选择。法定情况包括投标截止时间到达时投标 人少于3个、评标中所有投标被否决或其他法定情况。
(I)《招标投标法》规定重新招标的情形
《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第 42条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
(2)?招标投标法实施条例》规定重新招标的情形
①通过资格预审的申请人少于3个的。
②招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定， 违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法 必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
③国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项0，排名第一的中标候选人 放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被査实 存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提 出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
④依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标 结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依 法重新招标或者评标。
相关部门规章也对不同类别项目重新招标的法定情况做出了具体规定。
2.说明上述事件中存在的问题。
答：上述事件中存在的问题具体如下：
(1)事件1中，招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20日，招标文件发 售之日至停售之日时间最短不得少于5个工作日。
(2)事件2中，编制两个标底不符合国家有关规定。
(3)事件3中，改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知招标人。
(4)事件5中，3月22日招标人收到的投标文件为无效文件。本地甲公司文件只有负责该公司的项目经理签字，而无公司法人签字，为无效文件。本地乙公司报送的降价补充 文件未对前后两个文件的有效性加以说明，为无效文件。
(5)事件6中，招标开标会应由招标方主持。' 开标会上应宣读退出竞标的本地丙公司名 称，而不宣读其报价。招标方宣布招标作废符合招标作废的条件，是允许的。
(6)事件7中，应于5月16日，也就是发出中标通知书之日起30日内签订合同，而不是中标人自收到中标书之日起30日内签订合同。签订合同后5日内应该退还全部投标保 证金。
(7)事件8中，中标人的分包做法及后续的转包行为是错误的。依据《建设工程施工合同（示范文本）》，承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

关于宣告死亡的情形，《民法通则》第23条规定了以下两种：①下落不明满4年；②因意外事故下落不明，从事故发生之日起满2年。

按照《招标投标法实施条例》第48条规定，招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间，超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。第50条规定，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件

A项，政府采购合同适用《合同法》。采购人和供应商之间的权利和义务应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定，合同应采用书面形式。BC两项，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的适用《招标投标法》及其实施条例，由有关行政监督部门对招标投标实施监督，预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督；采用其他方式采购的适用《政府采购法》及其实施条例，由财政部门实施监督。D项，政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标是政府采购的主要方式。

合同整体性分析是指合同条款是一个整体，各条款之间有着一定的内在联系和逻辑关系。一个合同事件，往往会涉及若干条款，必须认真仔细地分析这些条款在时间上和空间上、技术上和管理上、权利义务的平衡和制约上的顺序关系和相互依赖关系。各条款间不能出现缺陷、矛盾或逻辑上的不足。

项目化管理的工作要点主要包括：①构建新型的组织结构和组织文化，以适应外部环境变化和内部创新的需求。②根据组织发展战略的要求选择项目。一个组织开展项目的目的是为了支持组织战略，实现组织目标。开展什么样的项目应该在组织战略的指导下进行，才能避免项目目标与组织目标的冲突。③根据组织战略目标的要求整合项目资源。开展项目是需要资源的，特别是一些核心资源，在任何组织中都是稀缺的。应该根据项目对组织战略的价值贡献配置资源，这样才能保证在项目目标实现的同时，最大化地实现了组织的目标。

政府采购招标项目的初步评审分为：①资格性检查，是依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。②符合性检查，是依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

在招标炎购过程中，风险规避可以有效化解招标投标阶段的市场风险、政策风险等，风险规避的方式有：（1）通过资格预审、保证招标文件质量；（2）制定合理的评标办法；（3）合同主要条款科学、严密设置等。

C项，战略不仅涉及战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理，它不是静态的、一次性的管理，而是循环的、往复的、全过程的动态管理过程。

《政府采购法》第3条规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

《招标投标法》适用主体范围很广泛，即只要在我国境内进行招标投标活动，无论哪类主体都要执行《招标投标法》。概括有两类主体：①国内各类主体，既包括国家机关各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；②在我国境内的各类外国主体，即指在我国境内参与招标投标活动的外国企业，或者外国企业在我国境内设立的分支机构等。这些主体在我国境内的招标投标活动都应适用《招标投标法》。

本题的考点为违约行为的分类。违约行为是指合同当事人违反合同义务的行为。违约行为据其形态大致可分为四类：(1)不履行；(2)履行迟延；(3)不完全履行；(4)预期违约。

一个大型的且较为复杂的项目对承包商或供应商的能力、项目经验等有较高的要求，在此种情况下，如果不将项目合理划分为几个标段/标包，则可能使参加投标的承包商或供应商的数量大大减少，竞争对手的减少，将会降低投标人之间的竞争，这样必然导致投标报价的上涨，反而不利于控制项目成本。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，依据《政 府采购法》及有关规定，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程和服务的行为。政府采购具有经济性和非盈利性，政府采购活动不以盈利 为目标，而是以追求社会公共利益为最终目标。

工程产品具有唯一性、一次性、产品固定性的特点。工程招标人通过对比施工企业选择工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和验收工程，不可能“退货和更换”。而货物产品供应商通常先按标准批量生产，采购人通过对比现成货物选择供应商。这就决定了工程施工招标区别于货物采购招标的特点，主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。

本题的考点为标的的意义。标的是合同当事人双方权利和义务共同指向的对象。标的的表现形式为物、劳务、行为、智力成果、工程项目等。没有标的的合同是空的，当事人的权利义务无所依托；标的不明确的合同无法履行，合同也不能成立。所以，标的是合同的首要条款，签订合同时，标的必须明确、具体，必须符合国家法律和行政法规的规定。

评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

质量、职业健康安全和环境一体化管理体系是在质量、环境和职业健康安全管理方面系统指挥和控制企业的管理体系。企业根据自己的发展状况和战略目标要求建立并协调实施一体化的管理体系。

按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国社会公共利益的除外。

工程建设项目最常涉及三种合同类型，即：建设工程合同、委托合同和买卖合同。

评标委员会应当在开标前依法组建。评标委员会由招标人及其招标代理机构熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等方面专家组成，成员人数为5 人以上单数。依法必须招标的一般项目的评标专家，可从依法组建的评标专家库中随机抽取；特殊招标项目可以由招标人从评标专家库中或库外直接确定。

设计概算是工程造价控制的第一个关键阶段，工程初步设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果，因此达到一定建设规模的工程建设项目，国家对工程项目的初步设计及概算要进行核准。

全国电子招标投标系统由各交易平台、公共服务平台、行政监督平台三大平台按照统一标准相互对接构成。三大平台分别由不同主体建设运营，在电子招标投标活动中各自承担不同的角色任务，发挥着相互不可替代的功能作用，唯有三者相互结合和协同运行，才能依法有效完成电子招标投标交易活动。

标委员会成员作为评标工作的直接参与者，对投标文件的评审和比较、推荐中标后选人及其他有关情况最为了解，评标委员会成员必须自觉遵守评标保密纪律，评标中和评标后均不得私下向外透露对投标文件的评审、推荐中标候选人和评标有关情况。

C项，工程建设项目投资是投资和工程建设项目的结合体。

《安全生产法》第53条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

由于招标投标行政监督部门很多，为了加强部门之间的协调配合，保障政令统一，提高行政监督合力，国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作。 《招标投标法实施条例》第4条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

在国际贸易中通行的惯例主要有四大类：①有关国际贸易术语的国际惯例，包括《国际贸易术语解释通则》、《1932年华沙一牛津规则》、《1941年美国对外贸易定义修订本》等；②有关国际结算的国际惯例，包括《跟单信用证统一惯例》、《托收统一规则》等；③有关货物保险的国际惯例，包括《约克一安特卫普规则》、《伦敦保险协会货物保险条款》等；④有关货物运输的国际惯例，包括《联合运输单证统一规则》、《国际商事合同通则》等。

工程总承包合同的承包人不仅负责工程施工，还需负责合同约定范围内的设计与材料设备采购工作。因此，如果工程出现质量缺陷，承包人将承担全部责任，不会导致设计、施工等多方之间相互推卸责任的情况；同时设计与施工的深度交叉，有利于缩短建设周期，提高设计的可施工性，降低工程造价。

投标人将数据电文形式的投标文件通过互联网递交交易平台且自动接收。交易平台在投标截止时间前收到的投标文件，应当自动即时向投标人发出回执确认通知，并妥善保存投标文件。在投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。

《安全生产法》第24条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

国内初步设计的作用主要体现在以下两点：①作为衔接方案设计与施工图设计的技术链环。对于技术构成简单的工程项目，该阶段可省略。②对于政府投资的工程建设项目，经审批的初步设计及概算作为财政部门向建设单位拨付投资资金的根据。

本题的考点为产品质量认证制度。质量认证制度通过见证生产者、销售者的真实状况，解决逆向选择行为，在证实和引导市场交易的同时，还能够起到警示和惩戒的作用。国家质量监督的质量认证均为强制性产品认证。强制性产品认证是为了保护国民安全和健康、保护国家安全、保护环境，由国家立法而强制实施的一种评估产品符合国家规定技术要求的产品认证制度。国家质量监督检验检疫总局不定期修订并在其网站发布《强制性产品认证目录》（以下简称《目录》），包括的产品涉及电线电缆等电气产品、机动车辆及安全附件、玩具、无线局域网设备、溶剂涂料等22余大类。凡列入《目录》的产品，必须经国家指定的认证机构——国家认证认可监督管理委员会认证合格、取得其颁发的认证证书并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用。

本题的考点为要式合同与不要式合同的区别。根据合同的成立是否必须采取一定形式为标准，可以将合同划分为要式合同与不要式合同。要式合同是法律规定或当事人约定必须具备一定形式的合同。不要式合同是指法律或当事人约定不要求具备一定形式的合同。实践中，以不要式合同居多。借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。