21年招标师历年真题解析6章

在项目信息沟通中，为了从众多沟通渠道中更精准地关注到所需要的信息，可以采用将信息分级为正式沟通、非正式沟通与口头沟通。

解析 盈亏平衡分析是通过计算项目达到设计生产能力年份盈亏平衡点（BEP）的产量水平，分析项目成本与收益的平衡关系，从而据以分析项目的抗风险能力。盈亏平衡点越低，表明项目对产出品数量变化的适应能力越强，项目的抗风险能力也就越强。

按照《政府采购法》第26条规定，政府 采购采用以下方式：（1)公开招标；（2)邀请招标； (3)竞争性谈判；（4)单一来源采购；（5)询价；（6) 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

采用DDP术语时，卖方在合同规定的时间在进口国（地区）境内的指定地点将货物交给买方处置时，完成交货。卖方在进口国内的交货地点完成交货时，风险由卖方转移给买方。卖方承担在进口国内的指定地点完成交货之前的一切费用，包括办理货物出口和进口所涉及的关税和其他费用。

1．(1)招标人与投标人不能在发出中标通知书前就合同的实质性内容进行谈判、修改。(2)理由：《政府采购法》要求采购人应当按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同，所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。《招标投标法》第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第55条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

2．(1)中标结果不能仅理解为中标供应商是谁。

(2)理由：中标结果应当是招标过程的最终结果。它应当是对所有投标供应商的投标文件中实质性要求和条件作出评价后的一个结论。因此，中标结果显然应当包括中标供应商及其在投标文件中作出的所有实质性承诺。采购人在签订合同过程中不得改变中标、成交结果，应理解为既不得改变中标供应商，也不得改变中标供应商在投标文件中作出的所有实质性承诺。

3．法定解除是指在合同依法成立后而尚未全部履行前，当事人基于法律规定的事由行使解除权而解除合同。《合同法》第94条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

(1)因不可抗力致使不能实现合同目的；

(2)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

(3)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；

(4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；

(5)法律规定的其他情形。

成本有多种分类方式，按数量变化关系可将其划分为边际成本、增量成本和差别成本。A项，根据成本与业务量之间的关系可划分为固定成本和变动成本；B项，根据成本是否可以控制可划分为可控成本与不可控成本；D项，根据成本与决策的关系可划分为相关成本与非相关成本。

本题的考点为工程质量不符合要求的处理。工程质量不符合要求的处理：(1)勘察、设计成果存在缺陷时，应根据规定及时实施完善；(2)经返工或更换设备的工程，必须重新检查验收；(3)经有资质的检测单位检测鉴定达到设计要求的工程应予以验收；(4)经返修或加固处理的工程，虽局部尺寸等不符合设计要求，但仍然可以满足使用要求，可按有关规定进行验收；(5)经返修和加固后仍不能满足使用要求的工程严禁通过验收。

本题的考点为仲裁协议的法律效力。仲裁协议的法律效力体现在：(1)对当事人的法律效力。仲裁协议合法有效，即对当事人产生法律约束力。发生纠纷后，一方当事人只能向仲裁协议约定的仲裁机构申请仲裁，而不能就该纠纷向人民法院提起诉讼。(2)对法院的约束力。有效的仲裁协议排除了人民法院对仲裁协议约定的争议事项的司法管辖权。《仲裁法》规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外。(3)对仲裁机构的法律效力。仲裁协议是仲裁委员会受理仲裁案件的前提，是仲裁庭审理和裁决案件的依据。没有有效的仲裁协议，仲裁委员会就不能获得对争议案件的管辖权。(4)仲裁协议的独立性。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，以及合同成立后未生效、被撤销等，均不影响仲裁协议的效力。

工程建设项目是充满各种复杂因素的过程，风险及其影响贯穿工程项目实施活动的始终。按产生风险的原因及其性质分类。工程风险可分为：①自然风险；②政治风险；③经济风险；④技术风险；⑤信用风险；⑥社会风险；⑦组织风险；⑧行为风险。其中，信用风险是指合同一方的业务能力、管理能力、财务能力等有缺陷或者没有圆满履行合同而给另一方带来的风险。

九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了《招标投标法》。这是我国 第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一 个新的发展阶段。

采用CIP术语时，卖方在合同中约定的时间和地点，将合同中规定的货物交给卖方自己指定的承运人或第一承运人，完成交货。B项，采用DDP术语时，卖方在合同规定的时间在进口国（地区）境内的指定地点将货物交给买方处置时，完成交货；C项，采用CIF术语时，卖方在双方约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到卖方自己所派船只的船上，完成交货；D项，采用FOB术语时，卖方在合同中约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到买方指派的船上，完成交货，并及时通知买方。

服务项目临近结束，服务方把服务项目的可交付物提交给客户，并指导客户方案的实施，双方权利义务关系终止。此时标志着服务项目的结束。

本题的考点为法律规范的种类。法律规范按内容不同分类可分为：授权性规范、义务性规范。

仲裁条款的内容一般包括以下几个方面：①仲裁地点；②仲裁机构；③仲裁规则；④仲裁裁决效力。

工程咨询服务项目的范围管理涵盖用以保证咨询项目能按要求的范围完成所涉及工作的所有过程，包括：①确定项目的需求；②定义和规划项目的范围；③制订范围管理计划并实施；④范围的变更控制管理；⑤范围核实。

解析 工程招标人通过对比施工企业选择工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和验收工程，不可能“退货和更换”。而货物产品供应商通常先按标准批量生产，采购人通过对比现成货物选择供应商。这就决定了工程施工招标区别于货物采购招标的特点，主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。

已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

我国招标投标制度的现状可概括为以下五点：①招标投标法律体系基本形成;
②建立了符合国情的监管体制；③招标投标市场迅速发展；④采购质和资金使用效率 明显提高；⑤企业竞争能力不断增强。

对该政府采购中心提出的4条建议的不妥之处及理由具体分析如下：
(1)第2条的不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。
理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判， 商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。
(2)第3条的不妥之处：采用询价采购。
理由：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器，不宜采用询价采购方式。
(3)第3条的不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定
选择交易对象及交易条件的采购方式。询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定。
(4)第4条的不妥之处：采用单一来源采购方式。
理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：
①采购项目只有唯一的供应商；
②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；
③必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购， 且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产，不符合采用单一来源采购方式的条件。

E项，应为强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。

依据《合同法》第363条的规定，在履行技术咨询合同、技术服务合同的过程中，受托人利用委托人提供的技术资料和工作条件所完成的新的技术成果，除合同另有约定外，属于受托人；委托人利用受托人的工作成果所完成的新的技术成果，除合同另有约定外，属于委托人。

评标委员会应当根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

一切险的责任范围在三种基本险别中最大，除平安险、水渍险的责任范围外，还包括被保险货物在运输过程中由于一般外来原因所造成的全部或部分损失。因此，一切险是平安险、水渍险加一般附加险的总和。

政府采购项目招标过程中，出现以下情形之一时，采购人应宣布废标，且应将废标理由通知所有投标人：①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；②出现影响采购公正的违法、违规行为的；③投标人的报价均超出了采购预算，采购人不能支付的；④因重大变故，采购任务取消的。

根据《行政复议法》第22条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大纲和监理费报价的依据，是招标人对监理单位提出的监理服务的实质性要求，明确监理范围、内容、职责及所期 望的工程质量、造价、进度控制目标。

在选择合同计价类型时，发包人一般具有较大的主动权。发包人应当综合考虑项目内外环境、各种风险因素以及承包人的承受能力，本着合理分担、共享收益的原则，选择适宜的合同计价类型，而不应过度考虑自身利益和完全排除自身风险。发包人在选择合同计价类型时，应考虑以下因素：①项目规模和工期长短；②项目的竞争情况；③项目的复杂程度；④项目工程数量的明确程度；⑤项目准备时间的长短；⑥项目的外部环境因素。

管理的意义在于让系统的各个部分由物理组合升级为有机组合，从而产生结构上的质变和功能上的放大，实现1+1＞2的结果。因此，从整体出发始终是管理的重要原则。整体性优先原则要求局部服从于整体，要求单一环节的功能必须契合于整体流程的需要。

除外责任对于进一步明确保险责任，特别是判定是否属于一切险的保险责任有重要作用。以下除外责任适用于平安险、水渍险和一切险：①被保险人的故意行为或过失所造成的损失；②属于发货人责任所引起的损失；③在保险责任开始前，被保险货物已存在的品质不良或数量短差所造成的损失；④被保险货物的自然损耗、本质缺陷、特性以及市价跌落、运输延迟所引起的损失或费用；⑤海洋运输货物战争险条款和货物运输罢工险条款规定的责任范围和除外责任。

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。

本题的考点为项目招标采购外部风险分析中的政策风险。项目招标采购外部风险分析中的政策风险包括：(1)政策变动；(2)体制改革；(3)地区保护主义政策；(4)法律具体规定模糊；(5)法律、法规不完善。项目招标采购外部风险分析中的经济风险包括：(1)市场信息失真；(2)货币汇率变化；(3)国际经济形势变化；(4)国内经济波动。

项目设计准备与审定决策阶段业主的管理工作内容包括：①项目方案设计的准备工作；②确定项目建筑方案设计；③项目可行性研究的准备工作；④项目可行性研究工作；⑤项目可行性研究的后续管理工作；⑥合同管理工作。

国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定，政府采购限额标准为：单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的政府采购货物或服务项目、200万元以上的工程项目。

安全库指为了防止由于不确定因素而准备的缓冲库存，A正确；在途库存是指运输途中的库存，B正确；库存指存储作为今后按预定的目的使用而处于闲置或非生产状态的物品，C错误；企业库存管理的优点，有利于资金周转，有利于进行运输管理及有效地开展仓库管理工作，DE正确。参见教材P125-126.

ABC三项，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。D项，机电产品国际招标项目，投标人在投标有效期内撤销投标、中标后未在规定期限内签订合同或提交履约保证金、未按规定交纳招标服务费的，投标保证金不予退还。反之，应该退还。E项，政府采购货物和服务招标项目，采购人应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金，如采购人逾期退还投标保证金，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

关于招标代理合同文本，目前全国性文本仅有住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局于2005年联合颁发的《建设工程招标代理合同（示范文本）》(GF—2005—0215)（以下简称《示范文本》）。凡在中华人民共和国境内开展工程建设项目招标代理业务的，签订工程建设项目招标代理合同时，应参照《示范文本》订立合同。《示范文本》由《协议书》、《通用条款》和《专用条款》组成。其中《通用条款》应全文引用，不得删改；《专用条款》可以根据工程建设项目的实际情况进行修改和补充，但不得违反公正、公平原则。

解析 形式评审：（1）投标文件格式、内容组成（如投标函、法定代表人身份证明、授权委托书等），是否按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹是否清晰可辨；（2）投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效和一致，包括营业执照、资质证书、相关许可证、相关人贾证书、各种业绩证明材料等；（3）投标人的名称、经营范围等与投标文件中的营业执照、资质证书、相关许可证是否一致有效；（4）投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定，如有授权委托书，则授权委托书的内容和形式是否符合招标文件规定；（5）如有联合体投标，应审查联合体投标文件的内容是否符合招标文件的规定，包括联合体协议书、牵头人、联合体成员数量等；（6）投标报价是否唯一，一份投标文件只能有一个投标报价，在招标文件没有规定情况下，不得提交选择性报价，如果提交有调价函，则应审查调价函是否符合招标文件规定。

施工组织设计除采用文字表述外， 还应按照招标文件规定的格式编写：（1）拟投入本标段的主要施工设备表；（2）拟配备本标段的试验和检测仪器设备表；（3）劳动力计划表；（40计划开、竣工日期；（5）施工进度网络图；（6）施工总平面图；（7）临时用地表。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，视情况分别作出以下处理决定：①不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；②对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；③对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。

技术价格的确定包括成本构成和期得利润的估算。其中，构成技术价格的成本包括研究开发的直接成本和谈判交易的间接成本。研究开发成本主要包括研究开发及咨询服务投入的人力、物力和资金，又作沉入成本；间接成本包括卖方提供技术服务（安装、调试、培训等）、谈判过程的法律商务费用以及执行合同相关的费用。期得利润的估算，一是指由降低成本而产生的新增利润；二是指由提高产品质量和性能而增加的利润；三是销售额增加带来的新增利润。技术价格确定原则一般是收回全部成本并对技术的新增利润提成。

本题的考点为社会主义市场经济的本质要求。竞争性是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。

招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案五个阶段。存在的主要风险可分为内部风险和外部风险。内部风险主要是指人为风险和管理风险，主要包括：（1）招标采购过程管理风险； （2）合同风险；（3）决策风险；（4）道德风险。外部风险主要是指经济风险、政策风险，主要包括：（1）供应商风险；（2）经济风险；（3）政策风险。

在项目生命周期的每个阶段中都需要开展项目管理工作，都需要建立至少一个完整的项目管理过程组。项目管理是通过合理运用与整合各个项目管理过程组来实现的。根据逻辑关系，一个完整的项目管理过程组包含以下五个管理过程：①启动过程；②规划过程；③执行过程；④监控过程；⑤收尾过程。

《安全生产法》第62条规定，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：①进人生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；②对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；③对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；④对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

1.(1)该项目招标工作先后顺序不妥当。(2)正确的顺序应为：①成立招标工作小组；②编制招标文件；③编制标底；④发布招标公告；⑤投标单位资格审查；⑥发放招标文件；⑦组织现场踏勘和招标答疑；⑧接收投标文件；⑨开标；⑩评标；（11)确定中标单位；(12）发出中标通知书；（13)签订承发包合同。

2.(1)A单位报价降低率为：（3420-3600）/3600=-5%，A单位报价降低率已超出有效标（报价降低率最低为-3%）的范围，因此是废标。

(2)B单位报价降低率为：(3528-3600)/3600=-2%，与报价降低率-3%相比，上升1%，扣5分，因此B单位报价得分为95分。

(3)C单位报价降低率为：（3600-3600）/3600=0%，与报价降低率-3%相比，上升3%，扣15分，因此C单位报价得分为85分。

(4)D单位报价降低率(3636-3600)/3600=1%，与报价降低率-3%相比，上升4%，扣20分，因此C单位报价得分为80分。各项指标得分及总得分如表6-15所示。

A投标单位的总得分为：95*0.45+98*0.25+95*0.15+100*0.15=96.5。

B投标单位的总得分为：85*0.45+96*0.25+100*0.15+95*0.15=91.5。

C投标单位的总得分为：80*0.45+100*0.25+95*0.15+95*0.15=89.5。

根据总得分情况，应确定得分位高者——A为中标单位。