2021注册城乡规划师历年真题解析6卷

实现可持续发展，必须正确处理人与自然的关系，把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的环境和条件。
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A表示滑坡区；B表示泥石流区；C表示地面沉降区；D表示溶洞区。

《城市规划编制单位资质管理规定》第七条规定，甲级城市规划编制单位承担城市规划编制任务的范围不受限制。乙级城市规划编制单位可以在全国承担下列任务：20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的编制(含修订或者调整)；详细规划的编制；研究拟定大型工程项目规划选址意见书。丙级城市规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：建制镇总体规划编制和修订；20万人口以下城市的详细规划的编制；20万人口以下城市的各种专项规划的编制；中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。具有甲、乙、丙级资质的城市规划编制单位均可编制集镇和村庄规划。

A项，直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

《公路法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理适用本法。

林德布罗姆强调在渐进方法中必须遵循这样三个原则：①按部就班原则，即规划过程只不过是基于过去的经验对现行决策稍加修改而已，必须保持规划内容发展演变的连续性。②积小变为大变原则，要充分考虑从一点一点的变化开始，由微小变化的积累形成大的变化，逐步实现根本变革的目的。③稳中求变原则，即要保证规划过程的连续性，规划内容上的结构性改变是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，因此就需要通过一系列小变达到大变之目的。

高新技术产业的劳动力结构与传统工业有很大不同，呈现为两头大、中间小，即高素质的研究人员和工程师数量大，半熟练的劳动力数量大，而处于中间的行政管理人员及熟练工人的数量小。

《风景名胜区条例》第三十九条规定，风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

由于土地和空间使用是各项社会经济活动开展的基础，因此它直接规定了各项社会经济活动未来发展的可能与前景。城市规划通过法定规划的制定和对城市开发建设的管理，对土地和空间使用施行了直接的控制，从物质实体方面拥有了调控的可能。

城市总体规划主要图纸中市域基础设施规划图的内容和深度要求包括：图纸比例为1：50000～1：200000，应标明市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

交通组织是建设项目各组成功能部分之间有机联系的骨架。交通组织要清晰，符合使用规律，交通流线要避免干扰和冲突，符合交通运输方式自身的技术要求，如宽度坡度、回转半径等。

《城市道路管理条例》第一章第二条规定，本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

指标确定一般采用以下四种方法：①测算法，由研究计算得出；②标准法，根据规范和经验确定；③类比法，借鉴同类型城市和地段的相关案例比较总结；④反算法，通过试做修建规划和形体设想方案估算。指标确定的方法依实际情况决定，也可采用多种方法相互印证。基本原则是先确定基本控制指标，再进一步确定其他指标。

镇各类用地规划布局内容。

大都市带是人类创造的宏观尺度最大的一种城市化空间。
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从车道的实际通地能力的效果来看，车道越多，通行能力从横断面中线向两侧折减得越厉害，过多的车道是不经济、不合理的;车道宽度可相互调剂、相互搭配，达到经济合理。

城市是社会生活与矛盾的集合体，城市的最显著特征是人口密集，因此，社会问题集中地发生在城市里。掌握健康的社会环境是促进城市发展的重要动力，健康的社会环境作为城市发展理性的选择，它旨在促进更加宽广的公平环境、诚信环境和管理环境，不仅能使资源得到公平合理的分配和利用，而且能使城市的各项社会资源的效益最大化，推动城市文明的继续和发展。

乡村公益事业建设，系指直接或者间接地为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务的公益公用事业建设。比如乡村公路与道路交通设施建设、乡村自来水生产建设、乡村电力供应系统建设、乡村信息与通信设施建设、乡村防灾减灾设施建设、乡村生产与生活供应系统建设等。而乡村体育设施、乡村社会福利和保障设施属于乡村公共设施。
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建设部、国家文物局分期分批公布中国历史文化名镇和中国历史文化名村，并制定了《中国历史文化名镇(村)评选办法》。规定条件如下：①历史价值和风貌特色，建筑遗产、文物古迹比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方特色、民族风情，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值，辖区内存有清末以前或有重大影响的历史传统建筑群。②原状保存程度，原貌基本保存完好，或已按原貌整修恢复，或骨架尚存、可以整体修复原貌。③具有一定规模，镇现存历史传统建筑总面积5000平方米以上，或村现存历史传统建筑总面积2500平方米以上。

A选项，工业用地M=M1+M2+M3+M4——M=M1+M2+M3；B选项，居住用地R=R1+R2+R3+R4——R=R1+R2+R3；C选项，公共设施用地C=C1+C2+C3+C4——U=U1+U2+U3+U9
【条文说明】本标准的用地分类按土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据。如高层多功能综合楼用地，底层是商店，2-15层为商务办公室，16-20层为公寓，地下室为车库，其使用的主要性质是商务办公，因此归为“商务设施用地”（B2）。若综合楼使用的主要性质难以确定时，按底层使用的主要性质进行归类。

根据《城乡规划法》对城乡规划实施的原则规定，城乡规划主管部门在进行城乡规划实施管理的过程中，应当注意城市新区开发建设、旧城区改建、历史文化名城名镇名村保护、风景名胜区保护、城市地下空间的开发利用、需要依法保护的用地禁止擅自改变用途、建设用地范围以外不得作出规划许可等问题，以便坚持城乡规划实施管理的准则，把握城乡规划实施管理的权限和力度，依法搞好城乡规划实施管理工作。

具体行政行为。是指行政机关在行使职权的过程中，对特定的人或事件做出影响相对方权益的具体决定与措施的行为。
具体行政行为的特征是：行为对象的特定性与具体化。其内容只涉及某一个人或组织的权益。具体行政行为一般包括：行政许可与确认行为、行政奖励与给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

城乡规划行政主管部门实施行政处罚除了应当根据《城乡规划法》外，还应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。

场地选择的给水排水条件基本要求有：靠近水源，保证供水的可靠性。水质、水量、水温要符合要求。城市管网布局、管径、标高、压力保证及补救措施。污水系统现状与新建连接点管道埋深、管径、坡度和排入允许水量，粪便污水的处理方式。污水净化环保要达标。雨水应考虑如何排除。

经济活动的日益分散导致公司管理活动的复杂化，使得这些跨国公司的总部必须位于交通通信等基础设施条件优越、市场经济环境良好的城市。

本题主要考核的是镇规划的法律依据。主要包括《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《城市规划编制办法》《城市规划编制办法实施细则》《城镇体系规划编制审批办法》《村庄和集镇规划建设管理条例》以及各省(自治区)、地(市、自治州)、县(市、旗)村镇规划技术规定，村镇规划建设管理规定和村镇规划编制办法等。应重点掌握镇规划的依据。

政府根据法律授权负责城市规划实施的组织和管理，其主要的手段包括四个方面，即规划手段、政策手段、财政手段、管理手段。

B.对外公路、高速道路等交通便捷、方便可达的交叉路口——应避开；D.靠近居住人口集中——老年人设施布局宜靠近居住人口集中的地区布局

核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。

邻里单位理论的提出者佩里(C.A.Perry)认为，城市住宅和居住区的建设应当从家庭生活的需要以及其周围的环境即邻里的组织开始。他还认为，只有达到了一些原则，才能更加完整地满足家庭生活的基本需要。邻里单位理论在此后实践中成为城市居住区组织的基本理论和方法。

具体行政行为的特征是行为对象的特定性与具体化。其内容只涉及某一个人或组织的权益。具体行政行为一般包括：行政许可与确认行为、行政奖励与给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

《绿地分类标准》中绿地分类。

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：(1)有符合国家规定的注册资本；(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职业资格的专业技术人员；(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(4)法律、行政法规规定的其他条件从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

城市地理学研究所涉及的内容十分广泛，但从研究视角和研究问题的空间层面上来看，有两个突出的重点研究方向：(1)从区域的视角研究区域城市系统的空间组织演化；(2)针对城市个体本身，研究城市内部组成部分的空间组织演化。

要使政府公共投资真正能够形成合力，发挥乘数效应，拉动经济增长，必须从城市经营角度出发，确定近期城市发展的重点地区；与此同时，要对那些对城市长远发展具有重大影响的建设项目进行策划和安排。

一般认为，行政合理性原则的基本内容包括以下几个方面：
1）平等对待。行政主体面对多个行政相对人时，必须一视同仁，不得歧视。
2）比例原则。行政权虽然有法律上的依据，但是必须选择使相对人最小的损害方式来行使。
3）正常判断。对于行政决定合理与否，只能用大多数人的判断为合理判断。
4）没有偏私。行政决定的内容、形式不存在偏私。

D项，电信线路与供电线路通常不合杆架设。在特殊情况下，征得有关部门同意，采取相应措施后(如电线线路采用电缆或皮线等)，可合杆架设。同一性质的线路应尽可能合杆，如高低压供电线等；E项，管线覆土深度指地面到管道顶(外壁)的距离。

城市总体规划强制性内容包括：城市规划区范围；规划期限内城市建设用地的发展规模，城市各类绿地的具体布局；城市基础设施和公共服务设施用地；自然与历史文化遗产保护；城市防灾减灾。
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县级以上人民政府规划主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查。其内容包括：①验证有关土地使用和建设申请的申报条件是否符合法定要求，有无弄虚作假；②复验建设用地坐标、面积等与建设用地规划许可证的规定是否相符；③对已领取建设工程规划许可证并放线的建设工程，履行验线手续，检查其坐标、标高、平面布局等是否与建设工程规划许可证相符；④建设工程竣工验收之前，检查、核实有关建设工程是否符合规划条件。

《城市规划编制单位资质管理规定》工程勘察设计单位、科研机构、高等院校及其他非以城市规划为主业的单位，符合本规定资质标准的，均可申请城市规划编制资质。其中高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制的人员不得低于技术人员总数的60%。

(1)人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

(2)50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

(3)沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

【解析】

认真看图，我们可以对提出的三方面问题分析如下：

城市建设用地规模按城市等级分类标准，5 0万人的城市应属于大城市。根据《城市用地分类及规划建设用地标准》(GB 50137 - 2011)，各类城市的人均城市建设用地标准不得超过105m²/人，首都人均城市建设用地标准不得超过11 5m²/人。而此题中的城市建设用地为62km²，除以5 0万人，人均城市建设用地为12 4m²/人，超过国家规定标准。括号中的内容是对该市的工业开发区发展情况做了特别的说明，大家在考试时看到这样的内容一定要引起特别的关注“原定用地范围为16 km²，5年来已建成1. 5km²，另有约2. 5km²已投入基础设施”，说明开发区的面积过大，5年来已建成的部分不到1/10，加上已投入基础设施的部分才大约4 km²。这就为我们“提出相应的最主要调整措施”提供了方向：适当压缩工业开发区用地规模，可以使整个城市的建设用地规模符合国家标准的要求。

城市商业中心：从图中可以看出，商业中心主要分布在城市的中部偏西和北部。作为一个大城市来说，除了市级的主要商业中心外，必须在合适的位置设置副中心，以方便市民的消费活动。图中城市南部和东部缺少相应的副中心。另外，图中在城市最主要的商业中心附近布置了大量的一、二、三类工业用地，与市中心的用地性质、环境要求、交通组织都是有矛盾的。

城市环境：由图中可看出两个方面的问题。第一是城市中心有河流穿过，沿河布置了大量的绿地，显然是作为城市的主要生态环境建设内容，使之成为城市面貌中的一个亮点来建设。但沿河同时布置了不少三类工业用地，大家知道三类工业用地是污染最重、对环境影响最大的工业种类，在该市沿河布置显然是不合适的。第二，河流和沿河绿带偏于城市北侧，南侧的河流偏东，其他部分集中绿地较少。涉及城市环境的方面很多，此题的图中还有一些内容，比如铁路可能涉及噪声问题，但在图中是由城市边缘经过；工业开发区的位置可能涉及污染问题，但在图中两块集中的工业区都位于主导风向上的城市两侧；污水处理厂的位置常常会不合理而成为考点，在此题的图中位于城市河流的下游而且又相对独立设置等等，都不成为问题。

设立风景名胜区的目的主要是在严格保护风景名胜资源的基础上，合理地开发利用，供社会公众游览、休息或进行科学文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

政治制度是一个国家的根本制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。它是政治统治性质和政治统治形式的总和，也就是我们平常所说的国体与政体的统一。它决定行政体制的性质和发展方向，行政体制是为一定的政治统治服务的。国务院制是以中国为代表的一种政府组织形式。国务院是全国最高国家行政机关，实行总理负责制。国务院制是一种建立在合议制基础之上的个人负责制的行政体制。它体现了民主集中制、法制以及对国家最高权力机关负责的原则，是符合中国国情的一种行政管理体制。

核准是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。其主要特征是：依据主要是技术性和专业性的；一般要根据实地验收、检测决定；没有数量控制；行政机关实施核准有统一的裁量权。

城市地区商品房社区建设、城中村的产生成为转型期城市居住区的两个主要特点。第一，住房商品化后，城市居民可根据自己的实际购买能力和偏好选择住房，促使城市居住空间出现分异。房产商进行大规模的商品房社区建设，满足城市中上阶层的住房需要，出现了大型的商业楼盘、别墅、高级住宅区等。第二，城市向郊区的扩展包围了许多城郊结合部的村庄，导致城中村的产生。由于具有土地承租和农村土地集体所有的双重土地使用制度，城中村的土地使用以及房屋建设普遍混乱，城中村成为现代城市景观中极不协调的独特城市居住空间。

作为应急的临时避难场地，在火灾、地震和其他突发性灾害发生时具有十分重要的防灾作用，面积按疏散人口配置，人均面积2㎡以上，服务半径在500m左右为宜。适宜作防灾避难疏散的场地为：具有安全保障，不会发生次生灾害的广场、运动场、公园、绿地等开敞空间。

临时建设和临时用地规划管理的首要任务就是依申请合理安排临时建设和临时用地，使其对近期建设规划和控制性详细规划以及修建性详细规划的实施不构成影响，既有利于临时建设和临时用地的需要，又能够保证城乡规划的顺利实施。

铁路客运站的服务对象是旅客，为方便旅客，位置要适当。中、小城市客运站可以布置在城区边缘，大城市可能有多个客运站，应深入城市中心区边缘布置。

《城乡规划法》没有授予乡、镇人民政府设有城乡规划主管部门。
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从建立城乡规划法规体系中去理解“较大的市”的意义。从答案中分析了“较大的市”不是一个城市规模的概念，一个行政级别的概念，也不是城市总体规划报批的概念，而是从建立城乡规划法规体系中去理解这个概念，也就是从行政立法这个角度去考虑。《中华人民共和国立法法》第六十三条规定，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。第七十三条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。