2021注册城乡规划师答疑精华9章

某地级市总体规划确定，主城区在现状基础上仍分为5 个组团，该市地势西北高、东南低，3 条河流，主导风向东北风，主城区现状常住人口60 万人，规划为90 万人（见现状图和规划示意图）。

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图1-1　用地现状示意图

{图1}

图1-2　用地布局规划示意图
　　规划要点如下：
　　1．城市性质：省城北部区域中心城市，新型工业基地。
　　2．总体布局：为“二主三副”的组合型布局结构，“二主”为A、E 组团，“三副”即B、C、D 功能组团，各组团之间保留农田和生态绿地进行分隔。
　　3．道路交通：增建高速公路出入口，规划连接各组团的城市快速路系统。
　　4．工业布局：规划4 处工业区，在A 组团安排机械制造和生物制药园区，C 组团安排新型建材及水泥厂，E 组团为电子信息高新技术园区，D 组团安排物流中心。
　　5．在组团隔离带内留出高压电力线走廊，新规划1 个水厂，4 个污水处理厂。
　　【问题】
　　试指出上述规划中不合理之处，并简要说明理由。

省域城镇体系规划的核心内容包括：①制订全省(自治区)城镇化和城镇发展战略。②确定区域城镇发展用地规模的控制目标。③协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项。④确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。⑤确定区域开发管制区划。⑥按照规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。省域城镇体系由省、自治区人民政府组织编制，报国务院审批。

城市紫线范围内禁止进行的活动：(1)违反保护规划的大面积拆除、开发；(2)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；(3)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；(4)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；(5)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；(6)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，②以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。其他建设项目不需要申请选址意见书。

城镇是指我国市镇建制和行政区划的基础区域，乡村是指城镇以外的其他区域。

《城市规划编制办法》第十一条规定，控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。第四十二条规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。城市公共停车场属于公共服务设施，属于控制性详细规划。

19世纪50年代，在英国出现的“工艺美术运动”是小资产阶级浪漫主义思想的反映，是以拉斯金和莫里斯为首的一些社会活动家的哲学观点在艺术上的表现。他们热衷于手工艺的效果与自然材料的美。在建筑上则主张建筑“田园式”住宅来摆脱古典建筑的羁绊。代表建筑为，“红屋”（Red House），它用本地的红砖建造，不加粉饰，大胆摒弃了传统贴面装饰，表现出材料本身的质感。

城市发展的区域理论认为，城市是区域环境中的一个核心。

《城乡规划法》(2015年修订版)第十九条规定，城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

交叉口交通组织方式有四种：无交通管制、采用渠化交通、实施交通指挥(信号灯控制或交通警察指挥)、设置立体交叉。其中，设置立体交叉的交通组织方式适用于快速、有连续交通要求的大交通量交叉口。

根据《行政许可法》第二十二条的规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

在城市干路选线时，应尽量配合自然地形，避免因追求道路网的形式而不顾起伏变化的地形。要对自然坡度及地形进行分析，使干路的坡度既符合道路交通的要求而又不致填挖土方太多，地形坡度大时，道路一般可与等高线斜交，而避免与等高线垂直。同时还应注意干路不能没有坡度或坡度太小，以免路面排水困难，或对埋设自流管线不利。干路的标高宜低于附近居住区用地的标高，如干路沿汇水沟选线，对于排除地面水和埋设排水管均有利。

“价格”是一个决定性的因素。在理论分析中，“价格”是指租用价格，即通常所说的“租金”。租用价格(R)和购买价格(P)之间有一个基本关系，即：。购买价格等于多年租用价格贴现之后的“和”。式中，i是贴现率(利率)，t代表年份，n代表一共使用多少年。对于住房者来说，n可按住房的寿命年份计算。

按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为五类：①普通许可，是运用最广的行政许可。②特许，是指行政机关代表国家，依法向相对人转让某种特定的权利的行为。适用范围是有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置；直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。③认可，是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。适用范围是提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。④核准，是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。适用范围是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验。⑤登记，是指行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。适用范围是确立个人、企业或者其他组织特定的主体资格、特定身份的事项。因此，城乡规划主管部门核发的规划许可证属于行政许可的普通许可类型。

本题主要考核的是建制镇和集镇的规划分别依据《中华人民共和国城市规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》。对于集镇的规划，《村庄和集镇规划建设管理条例》是把集镇和村庄归于同一范畴，而在规划理论与方法上又多采用城市规划的基本思路。
主要熟悉镇规划的法律地位。

1978年中共十一届三中全会后，城乡关系进入了一个新的历史时期，过去完全由政府控制的城乡关系开始越来越多地通过市场来调节，但是农业支持工业、乡村支持城市的趋向并没有改变。农民和农村主要是通过直接投资(乡镇企业)、提供廉价劳动力(大量农民工)、提供廉价土地资源三种方式，为工业和城市的发展提供强大的动力。

理论上机动车道的宽度等于所需要的车道数乘一条车道所需宽度，即当交通组织方案为各类机动车混合行驶时，机动车道宽度等于：单项高峰小时交通量与一条车道的平均通行能力之比的两倍乘以一条车道宽度。

邻里单位理论在此后实践中成为城市居住区组织的基本理论和方法。

城市热转换设施中热力站的作用有：将热量从热网转移到局部系统内（有时也包括热介质本身）；是供热管网和热用户的连接场所；将热媒加以调节和转换，向不同用户分配热量；在蒸汽供热系统中，热力站除保证向局部系统供热外，还具有收集凝结水并回收利用的功能。

政府职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用，以及公共行政的基本内容和范围，反映公共行政同经济基础及其他上层建筑部分的辩证关系。从公共行政的内容和范围上看，政府职能主要由四部分组成：①政治职能；②经济职能；③文化职能；④社会职能。其中，经济职能一般包括：宏观经济调控、区域性经济调节；国有资产管理；微观管制；组织协调全国的力量办大事。

A项，可移动文物分为珍贵文物和一般文物。一般文物又分为一级文物、二级文物和三级文物。B项，不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

建设单位是行政主体。

在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施。

自然生态系统由中心事物与自然环境构成，其中生产者是绿色植物，消费者是动物，还原者是微生物。而城市生态系统则是由中心事物人类与城市环境构成的，其中生产者是从事生产的人类，消费者是以人类为主体进行的消费活动，还原由微生物和人工造就的设施来完成。

镇规划的现状调研和分析包括：(1)规划基础资料搜集；(2)现状调研的技术要点。
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各地要充分认识到发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑节能、节地、节水、节材工作，是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容。

帕提农神庙代表着古希腊多立克柱式的最高成就。伊瑞克先神庙是古典盛期爱奥尼柱式的代表。
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A项，《物权法》第一百三十七条规定，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。C项，《城市房地产管理法》第十三条规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

行政程序根据不同标准有多种分类。主要分类包括：①以行政程序使用的范围划分，可分为内部行政程序和外部行政程序；②以行政程序是否由法律加以明确规定为标准，可分为法定程序和自由裁量程序；③按照行政程序适用的时间不同为标准，可分为事前行政程序和事后行政程序；④按照适用于不同行政职能为标准，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序；⑤根据行政程序的环节，可分为普通行政程序和简易行政程序。

确定城市性质不能就城市论城市，不能仅仅考虑城市本身发展条件和需要，必须从城市在区域社会经济中的地位和作用入手进行分析，然后对分析结论加以综合，科学地确定城市性质。也就是说，应把城市放在一个大区域背景中进行分析，才能正确确定其性质。确定城市性质，就是综合分析影响城市发展的主导因素及其特点，明确它的主要职能，指出它的发展方向。在确定城市性质时，必须避免两种倾向：一是将城市的“共性”作为城市的性质；二是不区分城市基本因素的主次一一罗列，结果失去指导规划与建设的意义。确定城市性质一般采用“定性分析”与“定量分析”相结合，以定性分析为主的方法。

城镇体系规划编制的基本原则包括：(l)园地制宜的原则；(2)经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则；(3)区域空间整体协调发展的原则；(4)可持续发展的原则。

城市人口规模就是城市人口总数。编制城市总体规划时，通常将城市建成区范围内的实际居住人口视作城市人口，即在建设用地范围中居住的户籍非农业人口、户籍农业人口及暂住期在一年以上的暂住人口的总和。

控制性详细规划的基本特点，即：（1）“地域性”，规划的内容和深度应适应规划地段的特点，保证地段及其周围地段的整体协调性；(2)“法制化管理”，控制性详细规划是规划与管理的结合，是由技术管理向法制管理的转变，编制要保持一定的简洁性，编导要有一定的程序性和易查性

城市规划工作有着多空间综合协调与控制的职能，所以它对历史文化名城的保护有着特殊的重要作用。历史文化名城保护要分为以下三个层次：①历史文化名城；②历史文化保护区；③文物保护单位。

详细规划阶段的竖向规划方法一般有设计等高线法、高程箭头法、纵横断面法。

城市道路用地面积应占城市建设用地面积的8%～15%。对规划人口在200万以上的大城市，宜为15%～20%。规划城市人口人均占有道路用地面积宜为7～15㎡。其中：道路用地面积宜为6.0～13.5㎡/人，广场面积宜为0.2～0.5㎡/人，公共停车场面积宜为0.8～1.0㎡/人。

在农业社会历史中，农业社会的生产力十分低下，对于农业的依赖性决定了农业社会的城市数量、规模及职能都是极其有限的，城市没有起到经济中心的作用，城市内手工业和商业不占主导地位，而主要是政治、军事或宗教中心。

城市紫线范围内禁止进行的活动：(1)违反保护规划的大面积拆除、开发；(2)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；(3)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；(4)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；(5)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；(6)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

《立法法》第六十三条第二款、第三款、第四款规定，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同《宪法》、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同《宪法》、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准。

《近期建设规划工作暂行办法》第六条规定，近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。

城市总体规划文本中中心城区村镇发展内容包括：村镇发展与控制的原则和措施；需要发展的村庄；限制发展的村庄；不再保留的村庄；村镇建设控制标准。

《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)第8.0.5.1条规定，小区内主要道路至少应有两个出入口；居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；机动车道对外出入口间距不应小于150m。沿街建筑物长度超过150m时，应设不小于4m×4m的消防车通道。人行出口间距不宜超过80m，当建筑物长度超过80m时，应在底层加设人行通道。

快速路上不设置自行车道，一般道路上布置自行车道时，自行车道宽每侧6～8m。匝道机非混行时，常取单向7m，双向12～14m宽；机非分行时，机动车道单向7m，双向10.5m，自行车道8m。

考风景名胜区规划编制

行政法律责任的构成要件：行为人的行为客观上已经构成了违法；行为人必须具备责任能力；行为人在主观上必须有过错；行为人的违法行为必须以法定的职能或法定义务为前提。

水平交通空间即指联系统一标高上的各部分的交通空间，有些还附带等候、休息、观赏等功能要求；公共建筑通道的宽度和长度，取决于功能的需要、防火要求及空间感受等；走道的宽度还与走道两侧门窗位置、开启方向有关。

城市的基本特征包括：(1)城市的概念是相对存在的；(2)城市是以要素聚集为基本特征的；(3)城市的发展是动态变化和多样的；(4)城市具有系统性。

城市总体规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式。文本格式和文字应规范、准确，利于具体操作。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

B项，架空电话线路不应与电力线路、广播明线线路合杆架设。如果必须与1～10kV电力线合杆时，电力线与电信电缆之间的距离不应小于2.5m；与1kV电力线合杆时，电力线与电信电缆之间的距离不应小于1.5m。A项，在城市详细规划阶段，应考虑详细规划范围邮政支局所的分布位置、规模等，并落实涉及的总体规划中上述设置的位置与规模。C项，收、发信场一般选择在大、中城市两侧的远郊区，并使通信主向避开市区。D项，管道集中建设是主流趋势。

《风景名胜区规划规范》(GB50298—1999)第3.5.1条规定风景区游人容量应随规划限期的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。

违反《风景名胜区条例》四十八条规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；(2)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；(3)从事以营利为目的的经营活动的；(4)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；(5)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；(6)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；(7)发现违法行为不予查处的。

《城乡规划法》不仅对城乡规划制定过程中的公众参与作了明确规定，对于城乡规划实施管理过程中的公众参与也作了规定，一是任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；二是有权举报或者控告违反城乡规划的行为；三是应将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图得以公布；四是应将依法变更后的规划条件公示等。

《城市排水工程规划规范》(GB50318—2000)第3.2.2条规定，雨水量计算公式为：，式中，Q为雨水量(L/s)；q为暴雨强度[L/(s·ha)]；为径流系数，F为汇水面积(h㎡)。

《环境影响评价法》第二十四条规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

城市各项建设用地适用坡度考虑要充分利用和结合自然坡度，减少土石方工程量，降低施工难度和建设成本，并有利于排水。

地下室的防潮做法具体包括：当地下水的最高水位在地下室地面标高以下约Im时，地下水不能直接侵入室内，墙和地坪仅受土层中潮气影响；当地下水最高水位高于地下室地坪时，则应采用地下室防水构造；高出最高水位0.5～1．Om以上的地下室外墙部分需做防潮处理。
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热力管道埋设在绿化地带时，埋深应大于0.3m。热力管道土建结构顶面至铁路路轨基底间最小净距离应大于1.0m；与电车路基为0.75m；与公路路面基础为0.7m，跨越有永久性路面的公路时，热力管道应敷设在通行或半通行的地沟中。

人类生态学这个理论最早是由伯吉斯提出，以后霍伊特、哈里斯和乌尔曼都发展了这方面的理论。提出了土地利用的三大经典模式，即同心圆、扇形和多中心模式。

《自然保护区条例》第十条规定，凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：①典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；②珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；③具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；④具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；⑤经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。

自然环境是城市生存和发展的基础，不同的自然环境对城市的形成起着重要作用，而不同的自然条件又影响决定了城市的功能组织、发展潜力、外部景观等。如南方城市与北方城市，平原城市与山地城市、沿海城市与内地城市之间的明显差别往往是源自自然条件的差异。环境的变化也会导致城市发展的变化，如自然资源的开采与枯竭，会导致城市的兴衰等等。

容积率是指在一定的地块内，总建筑面积与建设用地面积的比值。容积率作为建设用地和建设工程规划管理中的技术术语和控制指标，主要用于直观地表述地块的开发建设强度。

A选项，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定——行政处分不可诉；B选项，国防、外交等国家行为——国家行为不可诉