2021注册城乡规划师考试真题及详解8章

城乡规划督察员要重点督察的内容：城乡规划审批权限问题；城乡规划管理程序问题；重点建设项目选址定点问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；群众关心的“热点、难点”问题。城乡规划督察员特别要加大对大案要案的督察力度。

该详细规划方案中存在的主要问题包括：
　　（1）道路组织不合理。北侧科技园片区，保留建筑两侧的道路之间距离过小。且与次干道南侧两条南北向道路形成三个连续的错位丁字路口，交通流线复杂，容易产生拥堵，应调整为十字交叉口。南侧教师住宅片区内，小区级道路设计易使外部车流穿越用地，破坏居住区内部的安静安全。
　　（2）地块内道路不宜向西侧城市干道开口。大学科技园区及教师住宅区车行道均在干道上开设出入口，不利于城市干道上人车快速通行，影响干道交通功能。
　　（3）主干道东侧规划20m 宽绿带不应占用。应采取地面停车与地下停车相结合的形式。
　　（4）幼儿园不宜临干道布置，幼儿园出入口宜开在小区内部道路上，远离城市干道。
　　（5）公共绿地覆盖范围小，对住宅区服务性不好。

城乡规划法规体系中，除了纵向体系外，还必须考虑横向体系，即应与城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等组成横向法规体系。

住房阶级理论将城市居民分为五种类型，包括：①通过现金购买方式拥有属于自己的住房并住在最令人满意地区的居民；②通过信用贷款方式拥有属于自己的住房并住在最令人满意地区的居民；③住在政府兴建的公共住房里的居民；④通过抵押贷款等方式拥有属于自己的住房，却住在不太令人满意地区的居民；⑤租住私人住房，住在不太令人满意地区的居民。

城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件，其构成要素包括：(1)城市自然环境是构成城市环境的基础，它为城市这一物质实体提供了一定的空间区域，是城市赖以存在的地域条件；(2)城市人工环境是实现城市各种功能所必需的物质基础设施；(3)城市的社会环境体现了城市这一区别于乡村及其他聚居形式的人类聚居区域在，满足人类在城市中各类活动方面所提供的条件；(4)城市的经济环境是城市生产功能的集中体现，反映了城市经济发展的条件和潜力；(5)城市景观环境（美学环境）则是城市形象、城市气质和韵味的外在表现和反映。

一般对于中国特大城市，应该采用以轨道公交为主、小汽车和地面公交为辅的交通模式；大城市宜采用以公交为主、小汽车为主导的交通模式；其他中、小城市则应因地制宜采用不同的交通模式，如公共交通与自行车并重的交通模式等。

城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证。经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。

本题的主要考点是控制性详细规划的地位与作用。具体内容是：
(1)控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节；
(2)控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次；
(3)控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段；
(4)控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。
在控制性详细规划基础理论中，了解控制性详细规划发展历程，重点掌握控制性详细规划
的地位与作用及其基本特征。

赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

根据《城乡规划法》第四十条的规定，建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型以及其他工程。不论哪种类型，凡进行当前建设活动，都应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目还应提交修建性详细规划，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建筑工程系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。道路交通工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。市政管线工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、污水)、电力通信、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。

行政程序根据不同标准有多种分类。以行政程序使用的范围划分，行政程序可分为内部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明确规定为标准，分为法定程序和自由裁量程序。按照行政程序适用的时间不同为标准，可分为事前行政程序和事后行政程序。按照适用于不同行政职能为标准，划分为行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序。根据行政程序的环节划分为普通行政程序和简易行政程序。

近期建设规划确定的发展建设范围，必须符合已经法定程序批准的城市总体规划。编制近期建设规划，要根据城市总体规划确定的近期发展目标，划定近期建设控制线。各类建设项目，必须位于近期建设规划确定的近期建设控制线内。

城市的地理位置是城市及其外部的自然、经济、政治等客观事物在空间上相结合的特点，有利的城市地理位置，必然促进城市的发展。城市地理位置的特殊性，往往决定了城市职能性质的特殊性和规模的特殊性。

《县域村镇体系规划编制暂行执法》第四十二条规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

人行道的主要功能是为满足步行交通的需要，同时也用来布置绿化和道路附属设施(如杆管线、邮筒、清洁箱、电话亭及交通标志等)，有时还作为拓宽车行道的备用地。人行道不能作为路边的停车带。

一般而言，影响居民社区归属感的原因可能会涉及以下五个方面的因素：①居民对社区生活条件的满意程度，社区满意感在很大程度上将决定社区成员的心理归属感，而对社区生活条件的评估将导致不同程度的社会满足感；②居民的社区认同程度，居民越喜爱和越依恋某社区则越愿把自己看成是该社区的成员；③居民在社区内的社会关系，在社区内同事、朋友、亲戚越多，社区归属感越强；④在社区内的居住年限，当然是年限越长，社区的归属感就越强；⑤居民对社区活动的参与，无论正式活动还是非正式活动，参与都有助于增强归属感。

热力站根据功能的不同，可分为换热站与热力分配站；根据热网介质的不同，可分为水水换热的热力站和汽水换热的热力站；根据服务对象的不同，可分为工业热力站和民用热力站；根据热力站的位置与服务范围，分为用户热力站、集中热力站和区域性热力站。
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《行政处罚法》中规定了行政处罚的类型：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证或执照；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处罚。

劳动者与生产资料结合时，可能产生三种情况：(1)劳动力的供给大于社会经济发展对劳动力的需求。表现为一部分劳动力无法与生产资料相结合，劳动力未得到充分利用，这就出现失业现象。(2)劳动力的供给小于社会经济对劳动力的需要，这时一部分生产资料得不到充分利用，出现劳动力不足现象。(3)劳动力与生产资料互相适应，失业现象消失。

C选项，对抗震设防区超过5000平方米的地下停车场等地下工程设施，建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证——一万平方米

（1）该县项目选址不当。农副产品加工企业A 选址紧邻河流和城区，既不利于滨河
岸线的优美景观，也对城区生活造成一定干扰。废旧家电拆解企业B 位于风景区和城市的
上风方向，易对空气质量环境造成污染。房地产开发企业C 被省道一分为二，不利于保证
项目开发后的内部功能、环境完整，并干扰了区域交通。
　　（2）该县在选址管理上也存在一定问题，根据县领导的政策导向，应该先着手编制城市总体规划，深入进行产业专题研究，分析农副产品加工、家电拆解与房地产开发等项目与既有空间布局、道路交通等方面的相互影响、依托的关系，进行合理论证，并通过专家评审、人大审议、报批等合法程序后，方能对上述项目进行落地选址布局。

B选项，在抗震设防区的城市，在城市总体规划批准后，应单独编制城市抗震防灾规划——编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划

D选项，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报上级土地主管部门——同级

市场的一个重要自发作用就是推动资源利用效益的最大化配置，由于城市相比于乡村对要素具有巨大的增殖效应，所以在市场力的作用下，城镇化的进程也就得到了不断的推进。

对臭氧层破坏起主导的是氟氯化合物，其次是CO₂。SO₂是导致酸雨的污染物。

车辆停发方式包括：(1)前进停车、后退发车：停车迅速，发车费时，不易迅速疏散，常用于斜向停车和要求尽快停车就位的停车场。(2)后退停车、前进发车：停车较慢，发车迅速，是最常见的停车方式，平均占地面积较少，常用于垂直停车和要求尽快发车的停车场。(3)前进停车、前进发车：车辆停发均能方便迅速，但占地面积较大，常用于公共汽车和大型货车停车场。

B选项属于具体行政行为听证

商业性开发是以对私人利益的追求为出发点和核心，而对私人利益的过度追求就有可能侵害到他人利益和公共利益，经济学等学科已经对此有很深刻的揭示，这就需要政府的干预。
掌握商业性开发与城市规划实施。

《城乡规划法》规定，本法所称规划区，是指①城市、镇和村庄的建成区以及②因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中划定。

规范性文件是指各级政府及规划行政主管部门制定的其他具有约束力的文件统称。这些规范性文件是政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于工作有序开展而制定的一系列规章制度，且是具体工作开展的细则。

历史文化环境的调查首先要通过对城市形成和发展过程的调查，把握城市发展动力以及城市形态的演变原因。城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最重要的决定因素。
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城市修建性详细规划的主要技术经济指标：用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度（平均层数）、绿地率、建筑高度、住宅建筑总面积、停车位数量、居住人口。
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《城市房地产管理法》第四十四条规定，商品房预售，应当符合下列条件：(1)已交村全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；(2)持有建设工程规划许可证；(3)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；(4)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

城市始终都不是也不能脱离区域而孤立发展的，城市是引领区域发展的核心，因而城市与区域相关关系和发展演进的规律是研究城市发展的重要基础理论，比如生长极理论、核心—边缘模式、中心地理论等。这些以城市为依托的区域增长理论无一不证实着城市与区域的紧密依存关系，体现着城市引领区域发展的核心作用。这也要求政府和规划者重视城市作用，制定合理政策，以城市发展带动区域成长，以区域发展支撑城市进步。

《土地管理法》第二条规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。划拨国有土地使用权的除外。

工业用地的布置直接影响到城市功能结构和城市形态。在城市总体规划中，重点安排好工业用地，综合考虑工业用地和居住、交通运输等各项用地之间的关系。

党的十六大提出了“城乡统筹”的要求，城乡统筹实际上包括经济和社会发展两大方面，统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转城乡二元结构、解决“三农”难题、推动城乡经济社会协调发展；统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府；统筹城乡经济社会发展的重点是对农村社会政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次变革。

城市并非是一种孤立存在的空间形态，它与其所在的区域是相互联系、相互促进、相互制约的辩证关系，用一句话可以概括城市与区域的关系——城市是区域增长、发展的核心，区域是城市存在与支撑其发展的基础；区域发展产生了城市，城市又在发展中反作用于区域。城市作为经济发展的中心，都有其相应的经济区域作为腹地。每个城市的发展都离不开区域的背景，随着社会经济发展的加深，城市与区域的发展关系愈加密不可分。

高压配电网架应与二次送电网密切配合，且比后者有更强的适应性，一般采用放射式、环式或多回线式。

城市规划、园林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

通过近期建设规划的编制可以使得城市的开发建设更加科学一些、更加合理一些，在法定规划的指导下来依法开发建设，减少随意性和盲目性；可以确保城市有序开发，尽管从长期来看某个城市的布局是合理的，但这个城市的空间开发时序依然十分重要，会直接影响到城市的投入产出效益和经济运行效率。

中国近代城市规划的发展基本上是西方近现代城市规划不断引进和运用的过程。
主要了解中国近代城市规划的主要类型。

编制城市规划为“抽象行政行为”

从实际通行能力的效果来看，车道越多，通行能力折减得越厉害，过多的车道是不经济、不合理的。分析证明，当机动车与非机动车分隔行驶时，双向4～6条机动车道是比较经济合理的。

省、自治区、直辖市人民政府要立即组织本地区各级城市人民政府，对各类在建和拟建的广场、道路建设项目进行清理检查，其清理检查的重点是：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定，建设规模和标准是否符合《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》（建规[2004]29号）的规定，拆迁安置是否得到妥善落实，是否存在拖欠和摊派建设资金的情况。
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规范规定，城市道路用地面积率应为8%-15%，规划人口200万以上的大城市宜为15%～20%．考虑现代城市交通的机动化发展，城市道路用地面积率还可适当提高。
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县人民政府所在地镇的总体规划包括县城城镇体系规划和县城区规划。镇规划技术依据为相关标准规范以及上位规划和相关的专项规划，主要包括《镇规划标准》和《村镇规划卫生标准》，城镇体系规划、城市总体规划、相关区域性专项规划、镇域土地利用总体规划等。镇的人口规模应以县域城镇体系规划预测的数量为依据，结合具体情况进行核定。

根据《城市规划工程地质勘察规范》的规定，在城市规划工程地质勘察详细阶段应对其规划区内各建筑地段的稳定性作出工程地质评价。

江河湖泊等地面水体，不但可作为城市水源，同时它还在水路运输、改善气候、稀释污水以及美化环境等方面发挥作用。但某些水文条件也可能给城市带来不利影响，例如洪水侵患，年水量的不均匀性，水流对沿岸的冲刷，以及河床泥沙淤积等等。

排涝泵站是城市排涝系统中的主要工程设施，其布局方案应根据排水分区、雨水管渠布置、城市水系格局等因素确定。排涝泵站规模(即排水能力)根据排涝标准、服务面积和排水分区内调蓄水体调蓄能力确定。

假设微观经济单位因其产生的外部经济而向得益者收取相应费用，或者因其产生的外部不经济而向受害者支付相应补偿，从而使经济意义上的外部性不存在，这被称为外部经济的内部化。政府可以通过对那些有负外部性的活动征税、收费和补贴那些有正外部性的活动来使外部性经济内部化。

哥特式教堂的结构特点包括：框架式骨架券作拱顶承重构件，其余填充围护部分减薄，使拱顶减轻；独立的飞扶壁在中厅十字拱的起脚处抵住其侧推力，和骨架券共同组成框架式结构，侧廊拱顶高度降低，使中厅高侧窗加大；使用二圆心的尖拱、尖券，侧推力减少，使不同跨度拱可一样高。

《人民防空法》第十一条规定，城市是人民防空的重点，国家对城市实行分类防护。

IP地址形式：162.105.19.100，是数字型标识。
域名：pku.edu.cn，是字符型域名，树状结构组织。

电话线路是电话局与用户之间的联系纽带，是电话通信系统最重要的环节，也是建设投资最大的部分，线路占总投资的50%左右。

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)第2.0.2条规定，城市建设用地规模指上述用地之和，单位为h㎡。

分区现状图：图纸比例为1：5000，内容包括：分类标绘土地利用现状，深度以《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90)中的中类为主，小类为辅；市级、区级及居住区级中心区位置、范围；重要地名、街道名称及主要单位名称。

根据一般对城市形态作为城市用地空间表现的几何形状的认识，城市形态由以下要素组成：
(1)道路网。这是构成城市形态的基本骨架，不同的路网特点决定了不同的形态。
(2)街区。这是城市内部由道路网围合起来的平面空间。
(3)节点。指的是城市中人流的集聚点，道路的交叉点。
(4)城市用地。指的是城市所占据的土地表态。
(5)城市发展轴。这是指城市的对外交通线，是城市扩展的伸长轴。

城市环境的构成要素包括城市自然环境、城市人工环境、城市的社会环境、城市的经济环境、城市景观环境(美学环境)。其中，城市的经济环境是城市生产功能的集中体现，反映了城市经济发展的条件和潜力。

公共行政的客体即公共行政的对象，也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。国家事务是指全国性的统一事务，如社会保障、国防事务、外交事务等。
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交通联系空间的形式、大小和位置要服从建筑空间处理和功能关系的需要，有适宜的高度、宽度和形状，流线宜简单明确，不宜迂回曲折，同时要起到人流导向的作用，有时还因其他功能，应有良好的采光和满足防火要求。
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该城市规划行政主管部门的做法是合理的。居住区绿地是城市居住区内供居民进行日常休闲活动的场所，一般用地规模大概在1.5～2. 5hm²，如果占用其一部分用地建设一座大规模百货商场，肯定要破坏公共绿地的环境，从而影响居住区的环境质量。因此城市规划行政主管部门按规划要求，拒绝改变用地性质的申请是符合城市规划整体要求的。

【解析】

本案例的解答应参考居住区规划的绿地规划。该商业建筑项目考虑到解决附近居民就业的问题，但问题在于其选址不合理。居住区绿地的功能是塑造环境景观，提升居住品质，提供居民进行公共活动的空间，因此各级绿地设置应达到一定规模，以满足基本的环境景观要求和公共活动需要。从该商业项目建筑面积上可知为大型商业，占地面积大，若于公共绿地内选址，必然会削减绿地面积，影响居民使用，降低环境质量。规划主管部门拒绝用地性质变更申请是正确的，该项目可在居住区附近合适地段另行选址，实现解决居民就业的目的。

乙、丙级城市规划编制单位，取得《城市规划编制资质证书》至少满3年并符合城市规划编制资质分级标准的有关要求时，方可申请高一级的城市规划编制资质。
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