2021招标师答疑精华7卷

解析 资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，由招标人或者由其组织的资格审查委员会按照资格顿审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的申请人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。

解析 按照我国招标投标法的规定，自发出招标文件至投标截止时间（即投标文件编制时间）不少于20天。鉴于工程建设项目设计招标所特有的性质和特点，一般来说，投标周期都应多于20天。以建筑工程方案设计招标为例，2008年3月份建设部出台的《建筑工程方案设计招标投标管理办法》明确规定：大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于40天，实施性方案设计投标文件编制一般不少于45天。如果投标人认为招标文件给定的投标设计周期不尽合理或不够，可以向招标人提出质疑，申请推迟递交投标文件的截止时间。

交易成本在本质上是专业化与劳动分工的费用。威廉姆森认为，交易成本的存在取决于三个因素：受到限制的理性思考、机会主义以及资产专用性。机会主义描述了“狡诈地追求理论的利己主义”。资产专用性是指耐用人力资产或事物资产在何种程度上被锁定而投入的特定贸易关系，因而也就是在何种程度上他们在可供选择的经济活动中所具有的价值。资产专用性的高水平意味着双边垄断的存在。受到限制的理性思考是指人的有限理性，人的智力资源是稀缺的，人的认识是有局限的。

根据《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。此外，法律规定，承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的，也可以不进行施工招标。

建筑法的基本原则，即在从事建筑活动，实施建筑活动管理过程中，必须遵循的行为准则。其包括：①建筑活动应当坚持质量、安全和效益相统一的原则；②国家扶持建筑业的发展的原则；③建筑活动遵守法律、法规的原则；④建筑活动的统一监督管理原则。

E项，对于定额支付与提成支付两种方式比较而言，定额支付方式对委托（受让）方极为不利，仅适用于合同金额小，执行期短，被转让开发技术不太复杂的情况。

“Ⅰ型环境标志”，又名“中国环境标志”，是由国家环保总局环境认证中心发布的一种官方标志，表示产品在生产、使用和处理处置过程中符合环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害，节约资源等环境优势。2006年10月24日，财政部和国家环保总局联合颁布《关于环境标志产品政府采购实施的意见》规定，各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购环境标志产品。

本案中的不妥之处：

(1)采用国内竞争性招标采购方式。对于亚行贷款项目，单个货物合同金额超过100万美元时必须采用国际竞争性招标。

(2)采用综合评估法评标。世行贷款项目采购货物(含大型供货安装合同)评标只采用最低评标价法。

(3)招标人拒绝了所有的投标。投标文件的响应性评审结束以后，凡是通过实质性响应评审的投标文件将进入下一阶段的详细评审，一个合同包中即使通过的投标人数量少于3家，也要进入详细评审阶段。如果没有一家实质性满足招标文件的要求，可以重新招标或拒绝所有投标。

商务和技术响应/偏差表主要用于货物招标项目的投标文件中。投标人在编写商务和技术响应/偏差表时，应当逐条对照招标文件的商务条款和技术规格，就投标对商务条款和技术规格的响应情况和存在的偏差与例外逐条作出说明。对有具体参数要求的技术规格指标，投标人必须提供拟供应设备的具体参数值。招标文件要求准确响应的指标，投标人必须严格按照要求进行准确响应，即响应的指标值既不能不足，也不能超过；招标文件要求达到或超出响应的指标，必须达到或超出才算符合要求。

根据《合同法》第52条规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；以合法形式掩盖非法目的，应被视为合同无效。

业主自设管理机构实施管理的方式是指业主自行设立隶属于自己的管理机构，并将项目管理工作的主体部分交由该机构承担。这种管理实施方式一般仅适用于三类情况：①业主常年进行工程建设项目投资，拥有稳定的专业化的工程项目管理机构，具有所投资项目的管理经验与能力；②项目投资较小、管理难度小；③保密等特殊情况。

AC两项，《招标投标法》第2条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。即《招标投标法》适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，这是《招标投标法》的空间效力。B项，“我国境内”包括我国全部领域范围，但依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。D项，按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。

工程招标资格预审公告适用于采用资格预审办法的招标项目，主要包括以下内容：①招标条件；②工程建设项目概况与招标范围；③申请人资格要求；④资格预审文件发售的时间、方式、地点、价格；⑤资格预审方法；⑥资格预审申请文件提交的截止时间、地点；⑦公告发布媒体；⑧联系方式。

根据《招标公告发布暂行办法》（国家计委[2000]4号令）的规定，《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、“中国采购与招标网”为依法必须招标项目的招标公告指定发布媒体。其中国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。根据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的规定，机电产品国际招标项目除在上述指定媒体发布公告外，还应同时在“中国国际招标网”网站刊登招标公告。

货物功能对招标采购的影响主要包括：①货物采购应当注意使用功能与外观功能的有机结合，基本功能与辅助功能搭配合理、界定清晰。②应注意到货物功能与其他因素的关系，结合采购预算、交货期等因素对货物功能进行取舍，既要避免选择次要或很少使用的功能而导致成本过大，也要避免因功能不足导致不能满足日后运行和使用的要求。③货物的功能会对招标采购的标包划分产生影响，功能越复杂，各部分之间功能配套影响越强，越难以划分为不同的标包；功能越简单，各部分之间功能配套影响越弱，标包划分时受制约因素就越少。④货物功能的复杂程度是选择评标办法时应考虑的重要因素，如果货物功能复杂，将更适合采用综合评估法。

完整的货物生产均要包括最初的新产品构思、开发，再到生产与库存的全过程，一般来说需经过以下几个阶段：①新产品策划阶段；②研究开发阶段；③审查确定阶段；④产品与工艺装备设计阶段；⑤备料、试生产与生产阶段；⑥产品库存、销售与发货阶段。

项目准备工作包括发包人的准备工作和承包人的准备工作。不同的合同类型需要的准备时间和准备费用不同。总价合同需要的准备时间和准备费用最高，成本加酬金合同需要的准备时间和准备费用最低。如抢险救灾等项目，给予发包人和承包人的准备时间都非常短，可以优先采用成本加酬金合同。

范围管理的关键是识别哪些工作应该包括在项目之内，哪些工作不应该包括在项目之内，并在项目实施过程中进行控制，以防止范围蔓延。防止范围蔓延，是控制范围变更的有效手段。范围管理一般重点关注的内容包括：①选择适合的项目，是确定服务范围的基础；②识别客户的主要需求，是确定服务范围的根本；③明确服务范围，是做好范围管理的前提；④防止范围蔓延，是控制范围变更的有效手段。

参见教材P42

招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等。《招标投标法》规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。因此，招标投标活动的行政监督对象包括招标人、投标人、招标代理机构等。

科研与咨询详细评审应注重考核投标人的技术创新能力、经济财务状况、信用状 况等。具体要解决好下列三方面的问题：（1）技术创新能力的评审。研究开发和咨询服务是一 种高智力的创新活动，对投标文件的评审最为关键的是评价团队的技术创新能力。（2）技术方案 评审。首先评价技术目标的科学性。其次，要看投标文件技术方案的经济报价是否合理，经济成本是否具有比较优势。最后，要看评价投标文件所提出的技术方案是否可行。（3）信用状况评审。科技项目承担者的职业道德和工作态度对能否成功完成创新课题起着重要作用。

网络计划是指用网络图表达工作构成、工作顺序并加注工作时间参数的进度计划。有两种基本的网络计划：①计划评审技术(PERT)，是一种基于概率分析的网络计划技术，其关注的重点是工作的开始事件和完成事件。PERT经常用于不确定性较强项目的进度控制可能性分析。②关键路径法(CPM)。通过对关键路径的控制，大大地缩短了项目的进度。

招标投标活动中的异议，在政府采购活动中称为质疑，是指投标人或者其他利害关系人认为资格预审文件、招标文件、开标、评标结果等招标投标活动不符合招标投标法律法规有关规定，使自己的权益受到损害的，向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议。在招标投标活动中有权提出异议的是潜在投标人、投标人和其他利害关系人，被异议人是招标人。

《招标投标法实施条例》规定的投标文件拒收情形有以下三种：①实行资格预审的招标项目，未通过资格预审的申请人提交的投标文件；②逾期送达的投标文件，即在招标文件规定的投标截止时间之后送达的投标文件；③未按招标文件要求密封的投标文件。另外，根据投标文件提交的相关规定，投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封并送达指定地点。

总价合同是指在合同中确定完成一个项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。总价合同情况下，招标人提供的工程量清单仅供投标人参考，投标人自行计算核定工程量。总价合同的工程数量、单价及总价一般不变，除约定的合同范围调整或者设计变更可以调整总价之外，也可约定人工、材料和设备等部分要素价格波动依据约定的指数调整总价，除此之外的其他风险则由承包人承担。总价合同一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短（一般不超过一年）、具备完整详细设计文件的工程建设项目。

处于企业领导层面的项目管理者不同于单一项目管理者，除一般的项目管理知识外，还要了解和掌握多个项目集成管理的知识与技能：①要能将本组织下属的多个项目科学地进行归类；②要能在管理规模扩大的基础上做合理的管理专业分工，通过分工获得技术的进步、专业水平的提高和专业工作成本的下降；③要能设立适当的总体管理组织架构，实现各个项目部对上一级组织总部支持系统的资源共享；④要能任命胜任的项目经理并使其与管理组织架构相协调；⑤要能从战略的高度制定并调整每一个项目的管理侧重及目标；⑥要能运用多项目集成管理的方法与技巧。

A项，县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作；B项，《招标投标法实施条例》第4条规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查；C项，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》明确规定了水利部及省、自治区、直辖市的水利主管部门是水利工程的招标投标活动的行政监督与管理部门，规定了监督管理的具体职责。商务部于2004年制定的《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13 号)适用于我国境内进行的机电产品国际招标投标活动，明确了商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门。D项，《招标投标法实施条例》第4条规定，监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

投标人对招标文件提出异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当 自收到异议之日起3日内作出答复。答复内容影响投标文件编制的，按影响时间顺延 投标截止时间

投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件或现场踏勘后提出的疑问，按照招标文件规定时间组织的投标答疑会。所有的澄清、解答均应当以书面方式发给所有获取招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分。

工程建设投资中的工程费用、工程建设其他费用和基本预备费属于工程建设项目投资静态部分，而涨价预备费和建设期利息属于工程建设项目投资动态部分。

解析 为促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动招标投标制度建设，重点完成以下几个方面的任务：（1）改进招标投标行政监督体制，实现招标投标行政监督与招标项目的实施管理相分离；（2）建设招标投标标准体系；（3）建立电子招标投标制度；（4）建立健全招标投标信用体系；（5）进一步完善评标专家库制度；（6）健全完善招标采购从业人员职业资格制度。

租船运输又称不定期船运输，是指租船人向船主租赁整条船舶进行运输货物。这种方式没有固定的航线、船期和固定挂靠的港口，可根据运输需要安排。它最适合运输大宗货物。租船运输的方式包括：①定程租船；②定期租船；③光船租船等。

B项，投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，特别是采用邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。C项，《招标投标法实施条例》第36条规定了招标人可以按照法律规定拒收或者不予受理投标文件的情形：①未通过资格预审的申请人提交的投标文件；②逾期送达的投标文件;③不按照招标文件要求密封的投标文件。D项，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝。

本题的考点为人格权的种类。人格权的具体内容包括：生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、隐私权。

仲裁条款的内容一般包括以下几个方面：①仲裁地点；②仲裁机构；③仲裁规则；④仲裁裁决效力。

根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”、连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

根据《政府采购法》及相关规章制度的规定，采购及合同授予方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购等。

本题的考点为经营者的价格行为。经营者的价格行为包括：(1)商品价格和服务价格，除依照《价格法》规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定；(2)经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况；(3)经营者应当努力改进生产经营管理，降低生产经营成本；为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润；(4)经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

根据《标准施工招标文件》（2007年版）的规定，工程施工项目投标文件一般包括下列内容：①投标函及投标函附录；②法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；③联合体协议书（如有）；④投标保证金；⑤已标价工程量清单；⑥施工组织设计；⑦项目管理机构；⑧拟分包项目情况表；⑨资格审查资料（资格后审项目）；⑩招标文件规定的其他材料。

招标师职业水平考试实行2年为一个周期的滚动管理，考生在连续的两个考试年 度内通过全部4个科目的，颁发人力资源和社会保障部、国家发展改革委监制、中国招标投标协会用印的“招标师职业水平证书”，该证书在全国范围内有效。

从管理任务的具体作用方式看，项目管理任务可以分为三个不同的层面：（I)第一层面的管理任务包括范围与质量管理、时间进度管理、费用管理，是外在的项目管理任务，其完成的效果直接构成了项目交付成果及与交付成果直接相关的管理目标实现的情况，作为项目交付成果的受益人，客户直接关注的重点是第一层面管理任务的完成情况；（2)第二层面的管理任务包括沟通管理、风险管理、人力资源管理和采购管理，是内在的项目管理任务，它们的管理状态不会直接表现为项目管理目标实现的状态，但会影响到第一层面管理任务的执行，从而间接影响项目管理目标的实现状态，客户对此一般不直接予以关注，但项目的管理者则必须对此予以足够的关注，控制这些管理任务的正常执行，作为顺利完成第一层面管理任务的保障；（3)第三层面的管理任务是指综合管理.综合管理集成了上述两个层次各项管理工作及任务执行情况，统一输出为最终的整体管理成果。

仲裁是招标采购中可能选择的一种争议解决方式。可以通过仲裁解决招标投标争议的包括以下几种情况：①民事主体间没有仲裁合意，但发生争议后达成了仲裁条款；②双方发生争议是在合同订立后，合同中约定了仲裁条款；③招标文件规定通过仲裁解决招标投标中的争议，投标文件明确接受仲裁作为解决争议的方式。

行业监督是指由依法设立、与政府行政机关不存在隶属关系或者其他利益关系的社会中介机构通过产品质量检验、检测、认证等方式对生产制造企业的产品质量进行的监督，一般分为以下两种方式：（1)由国家考核并授权的产品质量认证机构依照国家规定对准许使用认证标志的产品进行认证，此后的跟踪检查如有不符合认证标准的，要求并监督其改正。改正前违反规定继续使用认证标志的，情节严重者取消其使用认证标志的资格。（2)经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权部门考核认定的产品质量检验机构依法按照有关技术质量标准,客观、公正地出具检验检测结果。产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，方可承担产品质量检验工作。

内部收益率是一个被广泛采用的投资方案评价指标，是指投资方案在其寿命期内使净现值等于零的利率。内部收益率的计算一般可采用插值的方法。若计算出的IRR(内部收益率）大于项目的基准收益率，说明投资方案的投资收益高于期望的最低收益水平。若IRR小于基准收益率，则说明投资方案不能满足期望的收益水平。内部收益率与基准收益率无关。

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理。根据建设项目对环境影响的大小，应当分别编制环境影响报告书、报告表和登记表，这三类文件统称建设项目环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价的管理主要分为以下三类：①建设项目对环境可能造成重大影响的建设项目。②建设项目对环境可能造成轻度影响的建设项目。建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。③建设项目对环境影响很小的建设项目。

承发包双方可以选择专业的建筑工程纠纷调解机构调解争议。目前在建设工程领域可以适用的调解机构有行政机关下属的具有调解职能的机构、行业协会调解机构、仲裁机构的调解中心、有专业声望的调解员等，如北京市造价管理部门的工程造价经济纠纷调解、中国建筑业协会经营与劳务管理委员会调解中心、北京仲裁委员会调解中心等机构。