2021注册城乡规划师经典例题8卷

城市居民用地公共厕所：密度3～5座／km2，间距500～800m，建筑面积30～60m2／座，独立式公共厕所用地面积60～l00m2／座。旧城区宜取密度高限，新区宜取密度的中、低限。
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《城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”“建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”

行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性(公平正义的法律理性)。正确行使合理性原则，在城市规划管理工作中尤为重要。这是因为在规划管理实践中，遇到的情况不仅千变万化，而且千差万别，非常复杂，而现有的城乡规划法律、法规还不完善，即使完善了，恐怕也难以覆盖在城市规划管理工作中遇到的各种情况，这就使得在城市规划管理工作中不得不采取一些自由裁量行为。合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。

统筹城乡政治资源，实现城乡政治文明共同发展。必须统筹城乡政治资源，使农民具有与城镇居民平等的政治地位，使其真正地参与国家、社会事务的管理，体现和维护自身利益。统筹城乡政治资源最为重要的是体制和政策的转换问题。

控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体建筑设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的二维平面、定性、宏观的控制分别转化为对城市建设的三维空间、定量和微观控制。

凯文·林奇通过大量调查，提出构成城市意象的五项基本要素是：路径、边缘、地区、节点和地标。这五项要素建构起对城市空间整体的认知，当这些要素相互交织、重叠，它们就提供了对城市空间的认知地图或称心理地图。

城市总体规划审查的重点：城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。

《城乡规划法》第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

城市发展的区域理论认为，城市是区域环境中的一个核心。

环形交叉口通行能力，指交叉口每小时能通过的总车辆数，其值等于环形交织车辆的通行能力与各条道路右转弯车道通行能力的总和。

城市用电负荷分为三级。一级负荷，对此种负荷中断供电，将造成人民生命危险，生产设备损坏，打乱复杂的生产过程，并使大量产品报废，给国家经济造成很大损失。二级负荷，对此种负荷停止供电，将造成大量减产，工人窝工，机械停止运转，工业企业内部流通停顿，城市大量居民生活受到影响。三级负荷是不属于以上两级负荷的负荷。

本题的考点是控制性详细规划的基本特点。即：
(1)“地域性”，规划的内容和深度应适应规划地段的特点，保证地段及其周围地段的整体协调性；
(2)“法制化管理”，控制性详细规划是规划与管理的结合，是由技术管理向法治管理的转变，编制要保持一定的简洁性，编导要有一定的程序性和易查性。应重点掌握控制性详细规划的基本要求和控制性详细规划的基本特点。

城市国有土地使用权出让前，应当制定城市控制性详细规划。城市规划行政主管部门根据详细规划提出规划设计条件及附图。

行政法制监督有以下几种：权力机关的监督、司法机关的监督、行政自我监督、政治监督、社会监督。

城市化的类型包括：(1)向心型城镇化与离心型城镇化；(2)外延型城镇化与飞地型城镇化。

西方发达国家已形成了比较完备的城市社区组织管理体系，它们一般都具有以下共同特点：一是组织管理机构健全，权限职责清晰。二是非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用。社区发展的各项服务性工作一般是由非政府非营利性组织具体操作实施。三是社区志愿者组织的作用举足轻重。

A项，在城市规划工作中如何利用地形是达到工程合理、造价经济、景观美好的重要途径。因此需要在规划时将城市用地的一些主要的控制标高加以综合考虑，使建筑、道路、排水的标高相互协调。城市竖向规划首先要配合利用地形，而不应把改造地形、土地平整看作是主要方式。

城市用地竖向规划的主要内容：制定利用与改造地形的方案；确定城市用地坡度、控制点高程、规划地面形式及场地高程；合理组织城市用地的土石方工程和防护工程；提出有利于保护和改善城市环境景观的规划要求。

《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

城乡规划实施管理的主要依据：(1)城乡规划依据；(2)法律规范与政策依据；(3)计划依据；(4)技术标准规范依据。

色彩不仅具有本身的特性，还是一种文化信息的传递媒介.它含有人们附加在其上的内涵。

省级城乡规划行政主管部门也可以会同地方政府对省级政府审批的城乡规划的实施情况进行经常性的监督检查。

《城乡规划法》第二条规定，本法所称城乡规划，包括①城镇体系规划、②城市规划、③镇规划、④乡规划和⑤村庄规划。城市规划、镇规划分为①总体规划和②详细规划。详细规划分为①控制性详细规划和②修建性详细规划。第十二条、第十三条规定，城镇体系规划包括①全国城镇体系规划和②省域城镇体系规划。第三十四条规定了近期建设规划。城乡规划体系（图3-1）的各类规划就是受法律保护的法定规划。

详细规划阶段的竖向规划的方法，一般有设计等高线法、高程箭头法、纵横断面法。
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《风景名胜区规划规范》(GB50298—1999)规定，专项规划包括保护培育规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览设施规划、基础工程规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划、土地利用协调规划、分期发展规划等。

《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—1995)第6.1.2条规定，城市货运交通应包括过境货运交通、出入市货运交通与市内货运交通三个部分。货运车辆场站的规模与布局宜采用大、中、小相结合的原则。大城市宜采用分散布点，中小城市宜采用集中布点。场站选址应靠近主要货源点，并与货物流通中心相结合。货运道路应能满足城市货运交通的要求，以及特殊运输、救灾和环境保护的要求，并与货物流向相结合。

城市控制性详细规划是一种强制性的技术手段，在城市规划过程中能起到的作用：承上启下；作为管理依据，建设引导；城市政策的载体。

2002年国务院下发了国发[2002]13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，该通知从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。

当前我国城市规划工作的任务是：深入开展城市规划的研究工作；完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平；加强立法工作，完善城市规划法规体系；严格依法行政，提高城市规划管理水平；深化城市规划体制改革，加强队伍建设。

考查现代城市的发展凸显出与以往不同的动力机制。

《城市黄线管理办法》第十三条规定，在城市黄线范围内禁止进行下列活动：①违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设。②违反国家有关技术标准和规范进行建设。③未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。④其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

投资前阶段，又称设计前期工作阶段，是指一个建设项目提出开发的设想阶段。这个阶段包括提出项目建议书；批准可行性研究报告；最终投资决策，做出项目评估报告等三项内容，达到最终建筑立项目标。其中，项目评估报告要对拟建项目的可行性研究报告提出意见，对最终决策项目投资是否可行进行认可，确定最佳投资方案。

本题主要考核的是影响城市规划实施的基本因素。在地方政府层面，政府相关政策的制定和执行，即使这些政策主要是从行政行为的其他方面出发的，但与城市规划之间也存在着千丝万缕的联系。如产业政策、教育政策、土地政策、环保政策等，这些政策与城市规划之间的契合程度，将会直接影响到城市规划的实施。因此，行政统一原则的贯彻程度以及相应的机制和体制，都直接影响到城市规划能否得到有效的实施。

当地理上的紧密接近能够为企业产生外在利益时，就出现了聚集经济效益。聚集经济可以表现在供需两个方面，劳动、资本等生产要素的集中带来了正的外部性效益，同样，消费的集中也能产生好处。

农业剩余贡献是城镇化的基本动力机制之一。城市是农业和手工业分离后的产物，这就意味着农业生产力的发展及农业剩余贡献是城市兴起和成长的前提。城市率先在农业发达地区兴起，农产品的剩余刺激了人口劳动结构的分化，进而在社会中出现了一批专门从事非农业活动的人口来支持城市的进一步发展。这个过程不断往复、叠加、上升，城镇化也就随之得到了发展。

行政法治原则对行政主体的要求可以概括为依法行政。具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则：(1)行政合法性原则。行政合法性原则是行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体现。也就是说，合法性原则是以法治、民主和人权原则为基础的。(2)行政合理性原则。行政合理性原则的出现和运用是行政法的一个重大发展。行政合理性原则是行政法制原则的另一个重要的组成部分。(3)行政应急性原则。也称行政应变性原则，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外，应急性原则不排斥任何的法律控制。

交通量较小的次要交叉口，异形交叉口或城市边缘区道路交叉口可以使用交通岛组织不同方向车流分道行驶，也可以配合信号灯组织渠化交通，增大交叉口的通行能力。

城市电网应简化电压等级、减少变压层次，优化网络结构；大、中城市的城市电网电压等级宜为4～5级，四个变压层次；小城市宜为3～4级，三个变压层次。

《城乡规划法》(2015年修订版)第三十六条、第三十七条、第三十八条和第四十条规定了在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设，须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的“一书两证”制度。选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址和布局的法律凭证。

散点型形态的城市没有明确的主体团块，各个基本团块在较大区域内呈散点状分布。这种形态往往是资源较分散的矿业城市。地形复杂的山地丘陵或广阔平原都可能有此种城市。也有的是由若干相距较远的独立发展的规模相近的城镇组合成为一个城市，这可能是因特殊的历史或行政体制原因而形成的。通常因交通联系不便，难于组织较合理的城市功能和生活服务设施，每一组团需分别进行因地制宜的规划布局。

解决城市交通空间不均衡，从增加供给的方面来说，可以在主要就业中心和主要居住中心之间建设大量的公共交通。从调控方面来说，可以采用价格杠杆，提高进入拥堵区车辆的停车费，可以分流一部分需求。

本题考核的是信息社会城市空间结构形态的演变发展趋势。

本题的主要考点是城市规划实施的目的。城市规划实施的目的在于使经法定程序批准的城市规划得到全面的实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、持续地进行。识记城市规划的核心作用必须通过城市规划的实施才能得到真正的体现，城市规划的制定目的在于规划能够得到实施，也即在城市建设和发展的过程中能够起到作用。

《中华人民共和国国家标准(GBT50280-98)城市规划基本术语标准》把“建设用地规划许可证”定义为“经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。“城市规划用地管理”就是“根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称”。

城市区位的极端重要性：城市用地的空间位置不同，不仅造成用地间的级差收益不同，也使土地使用的环境效益和社会效益发生联动变化。随着城市土地有偿使用制度的逐步建立和完善，用地的区位属性直接影响城市用地的空间布局。
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《城市房地产管理法》(2015年修订版)第八条规定，土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

车道宽度机动车道的宽度取决于通行车辆的车身宽度和车辆行驶过程中横向的必要安全距离。根据一般经验，城市道路机动车横向安全距离可取1.0～1.4m。一般城市主干路小型车车道宽度选用3.5m，大型车车道或混合行驶车道选用3.75m，支路车道最窄不宜小于3.0m。

位于两个安全出入口之间的房间距最近的安全出入口的最大距离不应超过40m，袋形过道内最大距离则必须限制在20m以内。

《城市规划强制性内容暂行规定》第六条规定，城市总体规划的强制性内容包括：①市域内必须控制开发的地域。②城市建设用地。包括规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。③城市基础设施和公共服务设施。包括城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；公共服务设施的布局。④历史文化名城保护。包括历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。⑤城市防灾工程。包括城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。⑥近期建设规划。包括城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。第七条规定，城市详细规划的强制性内容包括：①规划地段各个地块的土地主要用途；②规划地段各个地块允许的建设总量；③对特定地区地段规划允许的建设高度；④规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；⑤规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；⑥历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。

制定城镇体系规划的基本程序：(1)组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原有规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；(2)经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；(3)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；(4)规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；(5)规划方案的修改完善；(6)在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议；(7)报上一级人民政府审批；(8)审批机关组织专家和有关部门进行审查；(9)组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。

城市消防站设置应符合下列要求：①所有城市都应设置一级普通消防站，在现状建成区内设置一级普通消防站确有困难的区域可设置二级普通消防站；②中等及中等以上城市、经济发达的县级市和经济发达且有特勤需要的城镇应设置特勤消防站；③城市规划区内的河流、湖泊、海洋等，有水上消防需要的水域，应结合港口、码头设置水上消防站，水上消防站应有陆上基地；④特大城市、大城市宜设置航空消防站，航空消防站也应有陆上基地。